Bản tiếng Anh: Damien Ma, “The Xi Doctrine Zeros in on ‘High-Quality Development’ for China’s Economic Future,” Carnegie Endowment for International Peace, 27 tháng 3 năm 2026, https://carnegieendowment.org/emissary/2026/03/china-five-year-plan-xi-doctrine-high-quality-development-gdp.

Dịch bởi: Phong trào Duy Tân.

Trong Kế hoạch 5 năm mới nhất, Chủ tịch Trung Quốc củng cố sự chuyển dịch sang nền kinh tế dựa trên đổi mới thay vì dựa vào tiêu dùng.

Tác giả: Damien Ma

Trong khi cuộc khủng hoảng Eo biển Hormuz làm rung chuyển nền kinh tế toàn cầu, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã đặt dấu ấn của mình lên bản thiết kế kinh tế – xã hội của Trung Quốc. Ngày 12 tháng 3, Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc đã thông qua Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Trung Quốc, bao gồm từ năm nay đến năm 2030. Trung tâm của kế hoạch này — kế hoạch thứ ba dưới thời Tập Cận Bình với tư cách Chủ tịch — là việc nâng tầm “phát triển chất lượng cao”, điều có thể được coi gần như là một “học thuyết Tập” về kinh tế. Thuật ngữ này xuất hiện rất phổ biến trong kế hoạch mới nhất, nhiều hơn ít nhất 50% so với phiên bản trước. Nó rõ ràng đã trở thành nguyên tắc tổ chức gắn liền với chính bản thân ông Tập, khiến ý nghĩa của nó vừa mang tính chính trị vừa mang tính kinh tế.

Theo nhiều cách giống như một tập đoàn lớn, Trung Quốc hoạt động theo các chu kỳ lập kế hoạch 5 năm, đồng thời trùng lặp với các chu kỳ chính trị 5 năm. Các kế hoạch được soạn thảo một cách công phu qua nhiều cơ quan chính phủ trong ít nhất hai năm và phản ánh mệnh lệnh chính trị của lãnh đạo cấp cao. Khi kế hoạch được công bố, Trung Quốc nhằm mục tiêu tuân thủ nó và huy động toàn bộ bộ máy quan liêu cũng như các tỉnh để thực thi, với ý định giảm thiểu các điều chỉnh lớn trong khoảng thời gian đó. Mặc dù kế hoạch đủ linh hoạt để thích ứng với điều kiện địa phương, mọi cấp chính quyền đều được kỳ vọng thực hiện trong khuôn khổ của kế hoạch — hiệu suất và triển vọng chính trị của họ phụ thuộc vào điều đó.

Ông Tập đã cố gắng thiết lập lại nền kinh tế Trung Quốc trong nhiều năm nay với kết quả hỗn hợp. Trước tiên, ông đã thực hiện bước đi gây tranh cãi là làm giảm tầm quan trọng của mục tiêu GDP trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 14, sau đó ông buộc phải điều chỉnh nhanh chóng thị trường bất động sản cách đây vài năm, khiến nhiều người bất ngờ. Ngay sau đó, ông tiếp tục đàn áp các công ty công nghệ lớn của Trung Quốc, làm dấy lên lo ngại cho nhà đầu tư. Trong suốt nhiệm kỳ của mình cho đến nay, ông Tập đã nhiều lần kiềm chế các gói kích thích lớn — khiến thị trường thất vọng.

Tất nhiên, việc thiết lập lại nền kinh tế Trung Quốc không đơn giản chỉ là có những chính sách tối ưu. Trung Quốc có rất nhiều chính sách được nhiều người đọc và phân tích kỹ lưỡng. Nhưng khoảng cách giữa những gì nằm trong kế hoạch (những gì Bắc Kinh nói) và những gì thực sự được thực hiện (những gì phần còn lại của Trung Quốc làm) là vấn đề kinh tế chính trị, chứ không phải vấn đề chính sách.

Vấn đề kinh tế chính trị đó, theo quan điểm của ông Tập, nằm ở “sự sùng bái GDP” như một nguyên tắc tổ chức — điều đã khiến ông bực bội trong thời gian dài, theo chính những bài phát biểu của ông. Tăng trưởng GDP không chỉ mang tính kinh tế; nó còn là thước đo hiệu suất chính trị mà toàn bộ hệ thống chính trị gia đều được đánh giá dựa trên đó. Đó là một con số rõ ràng và duy nhất, đóng vai trò như chỉ số hiệu suất chính (KPI) thiêng liêng: Nếu GDP tốt, thì cán bộ địa phương của bạn cũng làm tốt.

Nhưng thước đo đó dễ bị thao túng. Việc thổi phồng GDP thường đòi hỏi phải tối đa hóa một cách mù quáng công suất và đầu tư, dù có tạo ra giá trị kinh tế hay không. Ví dụ, Trung Quốc đã đối mặt với những “thành phố ma” vào những năm 2010, mà nhiều người coi là biểu tượng của tình trạng dư thừa trong thị trường bất động sản. Và ở quy mô của Trung Quốc, việc theo đuổi kiên trì mô hình tập trung vào GDP đã dẫn đến lãng phí đáng kể và nợ địa phương. Ông Tập không thích cả hai điều này.

Vậy nguyên tắc tổ chức mới “chất lượng cao” là gì, vì nó không chỉ đơn thuần về chất lượng sản phẩm? Một cách tiếp cận đơn giản để hiểu sự chuyển dịch này là mục tiêu quan trọng hơn nhiều bây giờ là năng suất yếu tố tổng hợp (TFP), thay vì GDP. Bằng thuật ngữ kinh tế, đây là sự khác biệt giữa tăng trưởng thâm dụng và tăng trưởng thô sơ (extensive growth).

Tăng trưởng thô sơ cơ bản phụ thuộc vào việc huy động thêm lao động, thêm máy móc và thêm vốn để tạo ra tăng trưởng. Theo cách diễn giải của ông Tập, đây là tăng trưởng dựa trên số lượng. Nó cuối cùng sẽ gặp phải lợi suất giảm dần vì chỉ có thể huy động đến một mức độ nhất định trước khi không còn hợp lý về mặt kinh tế.

Nhưng theo đuổi loại tăng trưởng này vẫn có thể hợp lý về mặt chính trị vì nó nâng cao triển vọng cho các chính trị gia và quan chức. Một con đường mới có thể được xây dựng, và điều đó sẽ góp phần vào GDP. Nhưng nếu ít người hoặc doanh nghiệp sử dụng nó, thì nó thực sự không tạo ra nhiều giá trị kinh tế. Tuy nhiên, việc nâng cao GDP địa phương có thể giúp quan chức đó được thăng chức, nên động lực chính trị để tiếp tục cách tiếp cận đó là rất mạnh.

Cách tiếp cận đó, kết hợp với quy mô của Trung Quốc, đã vượt qua nhận thức thông thường về việc tăng trưởng thô sơ có thể kéo dài bao lâu — thường thì loại tăng trưởng này sẽ suy giảm khi nền kinh tế bắt đầu cạn kiệt lao động giá rẻ (được gọi là điểm ngoặt Lewis). Tại thời điểm đó, lao động trở nên đắt đỏ hơn, nên để duy trì tăng trưởng kinh tế, các quốc gia cố gắng chuyển sang tăng trưởng thâm dụng. Điều này dựa trên việc phân bổ hiệu quả các nguồn lực hữu hạn, tập trung vào việc tăng năng suất trên mỗi lao động và cải tiến liên tục cũng như tạo ra công nghệ mới, quy trình mới, kiến thức mới và hiệu quả tổ chức — tóm lại là tăng trưởng dựa trên TFP.

Theo cách diễn giải của ông Tập, đó chính là phát triển chất lượng cao. Thay vì chạy theo GDP, mệnh lệnh chính trị bây giờ là các cán bộ phải chứng minh kế hoạch kinh tế địa phương của họ vượt qua bài kiểm tra chất lượng cao. Và thế giới mới dũng cảm của chất lượng hơn số lượng có một số hàm ý quan trọng.

Thứ nhất, các mục tiêu tăng trưởng thấp hơn có lẽ sẽ trở thành bình thường thay vì bất ngờ. Hơn nữa, điều này ngụ ý rằng Trung Quốc có lẽ đang ở giai đoạn đầu của sự kết thúc chu kỳ siêu mở rộng triển khai — một giai đoạn mở rộng công suất khổng lồ kéo dài qua năm kế hoạch 5 năm liên tiếp từ năm 2001 đến 2025. Đây là giai đoạn đã xây dựng đường sắt cao tốc, các thành phố cyberpunk hiện đại và xe điện — những thứ mà nhiều người đã đúng đắn ngưỡng mộ như minh chứng cho sức mạnh công nghệ và thành công kinh tế của Trung Quốc.

Giai đoạn tăng trưởng tiếp theo sẽ nhấn mạnh việc tạo ra giá trị thay vì tạo ra khối lượng cho các công ty Trung Quốc. Đây là điều kiện tiên quyết cần thiết để tránh “lời nguyền involution” dai dẳng, vốn gây ra cạnh tranh khốc liệt, phá hủy giá trị doanh nghiệp và siết chặt biên lợi nhuận, rõ nét trong các sản phẩm Trung Quốc từ xe điện, năng lượng mặt trời đến thiết bị điện phân hydro.

Điều này cực kỳ quan trọng vì involution diễn ra với cái giá phải trả là đổi mới. Khu vực tư nhân thường dẫn dắt các đổi mới mới mẻ và xuất sắc trong việc phát minh ra công nghệ tiên tiến, nhưng điều đó đòi hỏi đầu tư lớn và bền vững vào R&D. Sẽ dễ dàng hơn nhiều nếu các công ty có lợi nhuận để tái đầu tư vào các hoạt động liên quan đến đổi mới. Thay vì tham gia vào cuộc chạy đua mệt mỏi chỉ để tồn tại trong một thị trường Darwinian, các công ty Trung Quốc có lợi nhuận có thể phát triển tốt hơn trong cuộc đua đổi mới toàn cầu.

Điều đó hoàn toàn phù hợp với ưu tiên trung tâm của ông Tập về tự lực công nghệ, nơi các công ty Trung Quốc nên dẫn dắt “đổi mới từ 0 đến 1” — tạo ra hoàn toàn các công nghệ mới chưa từng tồn tại trước đây, giống như cách Mỹ đã phát minh ra internet và vi xử lý.

Việc chuyển hướng này có thể xảy ra trong khung thời gian 5 năm hay không vẫn chưa được đảm bảo. Ông Tập cũng biết rõ như bất kỳ ai rằng việc xoay chuyển con tàu container siêu lớn mang tên nền kinh tế Trung Quốc không phải là việc dành cho những người yếu tim. Ngay cả với tư cách là một trong những nhà lãnh đạo Trung Quốc quyền lực nhất trong thời gian gần đây, ông Tập cũng cần hơn một thập kỷ chỉ để củng cố một nguyên tắc tổ chức mới — nguyên tắc đối lập hoàn toàn với số lượng. Bây giờ phần khó khăn thực sự mới bắt đầu: thực thi.

Damien Ma

Giám đốc, Carnegie China; Chủ tịch Maurice R. Greenberg  

Damien Ma là giám đốc của Carnegie China, một trung tâm nghiên cứu có trụ sở tại Đông Á với văn phòng tại Singapore. Trong hai thập kỷ, Damien đã làm việc tại giao điểm của thị trường, chính sách và các vấn đề toàn cầu, trở thành tiếng nói hàng đầu về sự trỗi dậy của Trung Quốc và động lực Mỹ-Trung — mối quan hệ song phương quan trọng nhất của thế kỷ.

Chú thích: 

(1) “Thành phố cyberpunk” là cách gọi phổ biến để miêu tả những siêu đô thị hiện đại có vẻ ngoài giống như bối cảnh trong thể loại cyberpunk (một nhánh khoa học viễn tưởng).

Khi nói “thành phố cyberpunk”, người ta thường ám chỉ những thành phố thật có cảnh quan giống hệt bối cảnh cyberpunk, đặc biệt là vào ban đêm.

Thành phố nổi tiếng nhất thế giới về kiểu này là Trùng Khánh (Chongqing) – Trung Quốc:

• Được mệnh danh là “thủ phủ cyberpunk của thế giới” hoặc “thành phố 8D” (vì kiến trúc phức tạp như game 8 chiều).
• Nằm trên địa hình núi đồi gồ ghề, nên các tòa nhà chọc trời được xây chồng lên nhau, tầng này nối tầng kia rất lạ.
• Tàu điện ngầm chạy xuyên qua giữa các tòa nhà (ga Liziba nổi tiếng).
• Ban đêm: hàng nghìn đèn neon, ánh sáng từ các tòa nhà chọc trời, sương mù dày đặc từ sông Dương Tử → tạo cảm giác như bước vào phim Blade Runner hoặc Night City.
• Có những cây cầu vượt nhiều tầng (như Huangjuewan với 5 tầng đường), giao thông chằng chịt khiến GPS cũng “bó tay”.

Ngoài Trùng Khánh, một số thành phố khác ở Trung Quốc cũng có vibe cyberpunk mạnh:

• Thâm Quyến (Shenzhen)
• Quảng Châu (Guangzhou)
• Một phần Hồng Kông (đặc biệt là khu Kowloon cũ trước đây)

(2) Involution (tiếng Trung: 内卷 – nèi juǎn) là hiện tượng cạnh tranh khốc liệt nhưng tự hủy hoại. Các doanh nghiệp (hoặc cá nhân) đầu tư ngày càng nhiều công sức, vốn và công nghệ chỉ để tranh giành thị phần hạn chế, dẫn đến chiến tranh giá ác liệt, biên lợi nhuận bị siết chặt gần như về zero, và tổng thể không tạo ra giá trị mới thực sự.

Trong kinh tế Trung Quốc, involution thường được ví như “lời nguyền” khiến ngành công nghiệp rơi vào tình trạng quá sản xuất và thiếu đổi mới bền vững.