Tác giả: Vương Hỗ Ninh

Chương 8. Quản trị mềm

Bài 1. Giấy phép lái xe

Có hai cách tiếp cận cơ bản trong việc quản lý hoặc điều hành một xã hội: một là quản trị chính trị và hai là quản trị kỹ thuật, còn được gọi là quản trị mềm. Khái niệm “quản trị mềm” đề cập đến việc xã hội xây dựng một cơ chế hiệu quả nhằm điều hành xã hội thông qua các phương tiện kinh tế, văn hóa, phong tục tập quán và pháp luật. Quản trị bằng chính trị, với việc sử dụng quyền lực và biện pháp cưỡng chế nhiều hơn, sẽ làm gia tăng gánh nặng và trách nhiệm lên hệ thống chính trị và hành chính. Nếu hệ thống chính trị và hành chính có thể giảm bớt phần lớn trách nhiệm của mình và để các vấn đề cần được điều hành được vận hành theo đúng quy trình, thì điều đó cho thấy xã hội đang sở hữu một hệ thống quản lý trưởng thành hơn. Những mâu thuẫn và xung đột phát sinh từ quản trị chính trị vì thế cũng sẽ giảm đi tương ứng.

Xã hội Hoa Kỳ là một xã hội tư bản sở hữu tư nhân, và chính nhờ thiết kế cũng như sức mạnh nội tại của tư bản, nước này đã phát triển một hệ thống quản trị mềm mang tính hệ thống, đóng vai trò là điều kiện nền tảng cho sự ổn định xã hội.

Tại Hoa Kỳ, không có thẻ căn cước công dân riêng biệt được cấp cho người dân. Phương tiện phổ biến mà người dân Mỹ sử dụng để xác minh danh tính là giấy phép lái xe. Phần lớn người trưởng thành tại Mỹ đều sở hữu giấy phép lái xe. Trong trường hợp không có giấy phép lái xe, cá nhân có thể đến cơ quan cấp giấy phép lái xe để xin một loại giấy tờ tương tự, tuy không có giá trị để điều khiển phương tiện giao thông, nhưng có thể được sử dụng để xác nhận danh tính. Loại giấy tờ này được chấp nhận rộng rãi trong cả khu vực công và tư khi cần xác minh danh tính (chẳng hạn khi ký séc). Điều này đã trở thành một chuẩn mực được công nhận chung.

Tôi đã đến xin cấp giấy phép lái xe để làm bằng chứng nhận dạng cá nhân. Tôi gọi điện hỏi trước và được xác nhận là có thể xin được, vì vậy tôi mang hộ chiếu đến văn phòng thuộc Sở Giao thông vận tải của bang – cơ quan có thẩm quyền xử lý việc này tại cấp bang. Có khá nhiều người cũng đang làm thủ tục tại đó. Tôi xếp hàng khoảng mười phút. Nhân viên phụ trách không hỏi thêm gì nhiều, chỉ yêu cầu xem hộ chiếu để xác nhận tên tôi, hỏi chiều cao và cân nặng, quan sát màu mắt, ghi lại ngày sinh của tôi – và quy trình hoàn tất.

Sau đó tôi đi đến bàn tiếp theo để xác nhận thông tin, rồi tiếp tục đến bàn khác để nhập dữ liệu vào máy tính và nộp lệ phí năm đô la. Nhân viên ở bàn này chỉ mất khoảng một phút để xử lý. Người tiếp theo đưa cho tôi một tờ giấy in sẵn thông tin gồm giới tính, màu mắt, cân nặng, chiều cao, ngày cấp, ngày sinh, địa chỉ và số giấy phép, rồi yêu cầu tôi ký tên. Sau khi ký, tôi ngồi xuống chiếc ghế bên cạnh khu chụp ảnh – quá trình này chỉ mất một đến hai phút. Nhân viên thứ ba bảo tôi ngồi đợi trong chốc lát để họ xử lý ảnh. Sau khoảng hai phút, anh ta mang ra tấm bằng lái – một thẻ nhựa nhỏ có in ảnh cùng toàn bộ các thông tin cá nhân được đề cập trước đó, và được ép nhựa bảo vệ. Toàn bộ quy trình mất khoảng năm đến tám phút.

Giấy phép này có thể được sử dụng như một “thẻ căn cước” và có giá trị trên toàn lãnh thổ Hoa Kỳ. Không ai hỏi tôi lý do cần giấy tờ tùy thân, cũng không ai nói rằng người nước ngoài thì không thể được cấp.

Tôi đã thảo luận hiện tượng này với một giáo sư tại khoa Khoa học Chính trị, Đại học Iowa. Ông cho biết đó là truyền thống. Người Mỹ không thích bị chính phủ kiểm soát và hoàn toàn không thể chấp nhận việc chính phủ gán cho mỗi người một mã số. Thực tế, bất kỳ người Mỹ nào đi làm – kể cả người nước ngoài – đều được cơ quan thuế liên bang cấp một số an sinh xã hội. Tuy nhiên, cách làm này khác nhau giữa các quốc gia tùy theo văn hóa chính trị. Ví dụ, tại Pháp, chính phủ cấp một mã số cho mỗi đứa trẻ ngay từ khi mới sinh.

Người Mỹ cần các loại giấy tờ này vì nhu cầu thực tế trong đời sống như giao dịch ngân hàng, thanh toán hóa đơn, hoặc lái xe. Vậy các giấy tờ này được cấp ở đâu? Cơ quan phổ biến nhất là Sở Giao thông Vận tải, vì việc sống lâu dài tại Mỹ mà không có xe hơi là điều rất khó. Vị giáo sư nói thêm rằng người Mỹ sẽ không bao giờ chấp nhận việc sở cảnh sát là cơ quan cấp phát giấy tờ, vì điều đó sẽ trao quá nhiều quyền lực cho lực lượng cảnh sát.

Thực tế, hệ thống máy tính hiện nay đã phát triển đến mức các sở cảnh sát có thể dễ dàng truy cập thông tin cá nhân của công dân được lưu trữ bởi Sở Giao thông Vận tải hoặc các cơ quan khác. Có thể nói rằng dù ở đâu, cảnh sát vẫn có cách để tra cứu thông tin của bạn thông qua hệ thống máy tính chỉ bằng cách sử dụng giấy phép lái xe. Tôi chợt nhớ đến một học giả từng trở về Mỹ vào năm kia, kể rằng trong một lần rời khỏi bang nơi ông sinh sống để đi thăm bạn, người bạn đã sắp xếp một buổi tham quan sở cảnh sát cấp quận. Tại đó, cảnh sát trưởng yêu cầu xem giấy phép lái xe của ông, nhập mã số vào máy tính, và ngay lập tức tất cả thông tin hiện lên trên màn hình: tuổi, quốc tịch, ngày sinh, nghề nghiệp và liệu có tiền án tiền sự hay không – điều đó khiến ông rất kinh ngạc.

Dù sao thì đây cũng là một hiện tượng chính trị – văn hóa rất đáng chú ý: việc giấy tờ tùy thân được cấp bởi Sở Giao thông Vận tải thay vì Sở Cảnh sát cho thấy sự cảnh giác sâu sắc của người Mỹ đối với các cơ quan mang tính cưỡng chế như cảnh sát. Việc trưởng cảnh sát cấp quận được bầu chọn thay vì bổ nhiệm cũng thể hiện rõ mong muốn của xã hội trong việc kiểm soát quyền lực của lực lượng này.

Sở Giao thông vận tải không đặt thêm bất kỳ câu hỏi nào liên quan đến loại giấy tờ này, mà chỉ yêu cầu người nộp đơn xuất trình các tài liệu hợp lệ chứng minh họ đủ 18 tuổi trở lên; đối với người dưới 18 tuổi, cần có sự đồng ý của phụ huynh. Cơ quan xử lý loại “thẻ căn cước” này có thể chấp nhận nhiều loại giấy tờ khác nhau: giấy phép lái xe từ các bang khác, bản sao hoặc bản gốc giấy khai sinh, hộ chiếu, giấy tờ nhập cư, giấy tờ bảo hiểm, v.v. Điều duy nhất họ cần từ những tài liệu này là tên và ngày sinh của người nộp đơn.

Người Mỹ luôn đề cao việc bảo vệ cảm giác an toàn về mặt tâm lý. Như đã phân tích trước đó, đây chủ yếu là một “cảm giác tâm lý” bởi thực tế, sở cảnh sát vẫn có quyền truy cập đầy đủ thông tin thông qua hệ thống máy tính. Tuy nhiên, cảm giác tâm lý đó lại là một lực lượng bền bỉ trong đời sống chính trị, và do đó không thể xem nhẹ. Vấn đề thực sự đặt ra là: làm thế nào để người dân cảm thấy an tâm và làm sao có thể quản lý chính quyền một cách hiệu quả.

Thông qua quy trình cấp “thẻ căn cước” hay “giấy phép lái xe” như đã mô tả, có thể thấy rằng điều cốt lõi không nằm ở việc cơ quan nào là đơn vị cấp, mà là ở chỗ mỗi cá nhân đều có một “giấy tờ tùy thân”. Dữ liệu về công dân đã được tích hợp trong hệ thống máy tính của chính phủ. Bất kỳ cơ quan nhà nước nào cũng có thể truy cập và sử dụng các dữ liệu đó khi cần thiết. Nói cách khác, mặc dù bề ngoài có vẻ như không bị kiểm soát, xã hội trên thực tế vẫn nằm dưới sự quản lý chặt chẽ của chính quyền.

Chính phủ đã đan kết nên mạng lưới này mà không cần nhấn mạnh rằng đây là nhiệm vụ của ngành cảnh sát, mà trình bày nó như một dịch vụ phục vụ công chúng. Việc cấp giấy phép lái xe không chỉ để lái xe, mà còn đồng thời đóng vai trò như một “thẻ căn cước”, thực hiện hai chức năng trong một. Đồng thời, trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, “thẻ căn cước” là vật không thể thiếu, vì vậy nó cũng trở thành một tiện ích mà chính phủ cung cấp cho người dân – khiến họ tự nguyện đăng ký và gia nhập vào hệ thống, bởi vì nó thực sự hữu ích.

Một đặc điểm khác của phương thức này là nó hợp nhất các hệ thống giấy tờ khác nhau và khiến cho một thẻ có thể sử dụng cho nhiều mục đích. Với một “thẻ căn cước”, chẳng hạn như giấy phép lái xe, người dân không cần thêm các giấy tờ khác, qua đó đơn giản hóa thủ tục. Hệ thống “nhận dạng cá nhân” tuy được chính thức phi chính trị hóa, nhưng vẫn thực hiện cùng một chức năng như các hệ thống “nhận dạng” mang tính chính trị.