Tác giả: Vương Hỗ Ninh
Chương 2. Tinh thần chính trị cổ đại
Bài 7. Quy tắc chính trị
Ngày 20 tháng 1 năm 1989 là ngày nhậm chức của Bush, người được bầu làm tổng thống thứ bốn mươi mốt của Hoa Kỳ. Vào ngày này, Bush và Phó Tổng thống đắc cử Quayle sẽ tuyên thệ nhậm chức tại Đồi Capitol. Tất cả các nhân vật chính trị nổi bật, bao gồm các lãnh đạo của Nhà Trắng, Hạ viện và Thượng viện của Quốc hội, cũng như Tòa án Tối cao, được kỳ vọng sẽ tham dự buổi lễ tuyên thệ. Buổi lễ này đánh dấu việc Bush chính thức trở thành tổng thống và Reagan chính thức rời nhiệm sở. Đây là một sự kiện trọng đại trong đời sống chính trị và là một quy tắc chính trị. Quy tắc này thực chất đóng vai trò như một ràng buộc đối với tổng thống mãn nhiệm và tổng thống mới nhậm chức, đồng thời nó thể hiện cho quốc gia thấy cách thức cơ bản mà hệ thống chính trị vận hành. Tổng thống mới phải đọc một bài diễn văn tại buổi lễ nhậm chức, trình bày các ý tưởng chính sách cơ bản của mình, điều này cũng là một dấu hiệu gửi đến toàn quốc.
Việc chuyển giao quyền lực chính trị là một trong những vấn đề khó giải quyết nhất trong đời sống chính trị của nhân loại. Nhiều xã hội vẫn chưa phát triển được một quy trình vững chắc cho vấn đề này, điều đã trở thành nguyên nhân gây ra bất ổn chính trị. Điều quan trọng của lễ tuyên thệ nhậm chức của tổng thống không nằm ở việc tổng thống mới nắm quyền, mà ở chỗ tổng thống cũ từ đó mất đi quyền lực, được giải phóng khỏi các nhiệm vụ và trở thành một công dân bình thường. Hiến pháp không quy định cụ thể cách thức chuyển giao giữa tổng thống cũ và mới nên diễn ra như thế nào, nhưng lễ tuyên thệ nhậm chức đã có một lịch sử lâu dài đến mức giờ đây nó đã trở thành một quy tắc chính trị cố định, và toàn bộ quá trình được tổ chức rất bài bản.
Vào sáng ngày 20 tháng 1, khu vực tuyên thệ được chuẩn bị trước tòa nhà Quốc hội. Các nhân vật quan trọng và giới chức cấp cao lần lượt bước vào địa điểm. Khu vực này mở cửa cho công chúng, với một bục cao được dựng làm nơi thực hiện lễ tuyên thệ nhậm chức. Cùng thời điểm đó, Reagan và các quan chức rời Nhà Trắng bằng xe hơi và di chuyển đến Quốc hội. Trước khi lễ tuyên thệ bắt đầu, tất cả các bên tiến lên bục theo một nghi thức. Phía sau bục là một cánh cửa nối với tòa nhà Quốc hội, được trang trí bằng một tấm rèm đỏ lớn và một tấm thảm đỏ dẫn đến phía trước bục, nơi có một micro và một bục phát biểu. Đầu tiên, các thẩm phán Tòa án Tối cao bước vào và được một người dẫn lễ giới thiệu lên bục. Tiếp theo, các phu nhân, bao gồm vợ của Reagan, Bush và Quayle, bước vào và được dẫn ra ngoài qua một hành lang khác. Sau đó, Reagan bước vào. Tiếp theo là Quayle. Cuối cùng, Bush được sắp xếp chỗ ngồi. Mỗi cá nhân hoặc nhóm được một người đặc biệt hướng dẫn, cách nhau khoảng 1-2 phút.
Lễ tuyên thệ nhậm chức được điều hành bởi chủ tịch phiên họp chung của cả hai viện Quốc hội. Trước tiên, một linh mục được mời đọc lời cầu nguyện, cầu xin Chúa ban phước lành cho nước Mỹ, cho Tổng thống Bush và gia đình ông, cũng như cho ông Quayle và gia đình. Tiếp theo, một dàn hợp xướng thiếu nhi hát những bài thánh ca ngợi ca Chúa. Sau đó, một ca sĩ da màu trình bày các bài hát ca ngợi. Ông Quayle bắt đầu với Lời Tuyên thệ Trung thành, được dẫn dắt bởi Thẩm phán Tòa án Tối cao O’Connor, người đọc từng câu và ông Quayle lặp lại. Bà Quayle cầm một cuốn Kinh thánh gia đình, và ông Quayle đặt tay trái lên cuốn Kinh thánh này. Sau khi ông Quayle tuyên thệ, đến lượt ông Bush tuyên thệ. Chánh án Tòa án Tối cao, William H. Rehnquist, dẫn dắt phần đọc lời thề. Bà Bush cầm hai cuốn Kinh thánh, một cuốn dùng trong gia đình và một cuốn từng được sử dụng bởi Tổng thống đầu tiên, George Washington, khi ông nhậm chức. Ông Bush đặt tay lên hai cuốn Kinh thánh và lặp lại theo lời đọc của Chánh án.
Sau Lời Tuyên thệ Trung thành, ca sĩ da màu hát Quốc ca, và toàn bộ khán giả cùng hát theo. Sau phần Quốc ca, ông Bush đọc một bài diễn văn công bố các chính sách quốc gia cơ bản của mình.
Tôn vinh Reagan, ông nói: “Người đàn ông này đã giành được một vị trí quan trọng trong trái tim chúng ta và trong lịch sử của chúng ta. Thưa Tổng thống Reagan, nhân danh đất nước chúng ta, tôi cảm ơn ngài vì tất cả những điều tuyệt vời mà ngài đã làm cho nước Mỹ.”
Cầu nguyện với Chúa, ông nói: “Xin hãy ban sức mạnh cho chúng con vì sự nghiệp của Ngài, và chúng con sẵn lòng tuân theo ý nguyện của Ngài cũng như ghi khắc những điều sau trong trái tim mình: Sử dụng quyền lực để giúp đỡ nhân dân. Vì chúng con được trao quyền lực không phải để theo đuổi mục tiêu riêng, và chỉ có một cách sử dụng quyền lực đúng đắn, đó là phục vụ nhân dân.”
Kêu gọi khôi phục tinh thần Mỹ, ông nói: “Chúng ta không thể chỉ hy vọng để lại cho con cháu mình những chiếc xe lớn hơn hay tài khoản ngân hàng lớn hơn. Chúng ta nên mong muốn trao cho họ ý thức về việc trở thành một người bạn trung thành, một bậc cha mẹ yêu thương, và một công dân tốt là như thế nào. Nước Mỹ không thực sự là nước Mỹ nếu không có những mục tiêu đạo đức cao cả. Hôm nay, chúng ta có mục tiêu đó, và đó là làm cho đất nước trở nên đáng yêu hơn và thế giới trở nên tốt đẹp hơn.”
Kêu gọi cuộc chiến chống nghiện ma túy, ông nói: “Những tội ác như nghiện ma túy cần phải được xóa bỏ.”
Yêu cầu Quốc hội hợp tác, ông nói: “Chúng ta cần hành động mới…, chúng ta cần sự thỏa hiệp…, chúng ta cần sự hòa hợp…, và tôi chìa tay ra với các vị.”
Thể hiện quyết tâm của mình, ông nói: “Tôi không nghi ngờ về tương lai, và tôi không sợ hãi trước những gì đang chờ đợi phía trước. Những vấn đề của chúng ta rất lớn, nhưng ý chí của chúng ta còn lớn hơn, những thách thức của chúng ta rất lớn, nhưng ý chí của chúng ta còn lớn hơn. Nếu sự không hoàn hảo của chúng ta không có điểm dừng, thì tình yêu của Chúa quả thực là bao la và vô hạn.”
Sau khi Bush hoàn thành bài diễn văn, ông nói lời tạm biệt với gia đình Reagan. Gia đình Reagan sau đó sẽ rời Washington, D.C., đồng nghĩa với việc rời khỏi Nhà Trắng. Một chiếc trực thăng sẽ đưa gia đình Reagan thẳng đến Căn cứ Không quân Andrews, từ đó họ sẽ được bay trực tiếp về nhà ở Los Angeles. Gia đình Bush và Quayle tiễn gia đình Reagan lên máy bay: kỷ nguyên Reagan đã kết thúc.
Bush sau đó quay trở lại tòa nhà Quốc hội, nơi ông ký các tài liệu đầu tiên với tư cách tổng thống trong một văn phòng, bao gồm các quyết định bổ nhiệm thành viên Nội các. Sau khi tham dự một bữa tiệc trưa tại Quốc hội, ông trở về Nhà Trắng, đôi khi đi bộ, với quãng đường khoảng 1,6 dặm, đánh dấu sự khởi đầu của kỷ nguyên Bush.
Quá trình này được tổ chức rất bài bản và có chi phí cực kỳ cao. Theo thống kê ước tính, toàn bộ lễ nhậm chức (kéo dài gần một tuần) tiêu tốn khoảng 30 triệu USD, bao gồm cả chi phí nhà nước và chi phí tư nhân. Vé tham dự toàn bộ sự kiện (bao gồm các bữa tiệc, nghi lễ, v.v.) có giá 25.000 USD mỗi vé. Năm 1981, Reagan đã chi 16 triệu USD cho lễ nhậm chức. Tất cả số tiền này đều đến từ các khoản quyên góp tư nhân. Chính phủ cũng chi tiêu một khoản lớn, với Quốc hội phân bổ 775.000 USD cho lễ nhậm chức. Thành phố Washington đã chi 2,3 triệu USD để cung cấp dịch vụ cảnh sát, phòng cháy chữa cháy, chăm sóc y tế và các dịch vụ khác. Bộ Quốc phòng chi khoảng 2,5 triệu USD để cung cấp lực lượng quân đội, đội danh dự và các hỗ trợ khác. Tổng chi phí cho toàn bộ sự kiện là rất lớn, điều này là một đặc trưng của hệ thống Mỹ. Phần lớn chi phí đến từ các nguồn dân sự, và mặc dù điều này cho thấy không có nghĩa vụ chính trị, nhưng khó có thể khẳng định chắc chắn liệu có đúng như vậy hay không. Tuy nhiên, là một quy trình đã được thiết lập cho việc chuyển giao quyền lực, chi phí này không đáng kể so với sự hỗn loạn và thậm chí là đổ máu trong các cuộc chuyển giao quyền lực.
Toàn bộ sự kiện diễn ra rất công khai, với sự đưa tin rộng rãi trên truyền hình và báo chí về toàn bộ sự kiện. Buổi lễ nhậm chức được phát sóng trực tiếp trên truyền hình và đài phát thanh. Ở một mức độ nào đó, sự cởi mở chính trị cũng đảm bảo rằng việc chuyển giao quyền lực được thực hiện một cách đúng đắn. Quá trình này, trên thực tế, cũng cho người dân thấy rằng việc chuyển giao quyền lực được thực hiện theo đúng quy trình.
Một trong những vấn đề cơ bản nhất của bất kỳ hệ thống chính trị nào là làm thế nào để thực hiện sự luân phiên quyền lực. Nếu không giải quyết được vấn đề này, xã hội khó có thể duy trì một trật tự chính trị bền vững và ổn định. Hoa Kỳ đã hình thành một bộ quy tắc chính trị trong suốt lịch sử phát triển lâu dài của mình. Mọi người đều phải tuân thủ bộ quy tắc chính trị này; nếu đi ngược lại bộ quy tắc này, sẽ không thể được công nhận và không thể có tính hợp pháp. Không thể tưởng tượng được rằng bất kỳ tổng thống mãn nhiệm nào lại không rời Nhà Trắng. Vào ngày Bush tuyên thệ nhậm chức, Reagan đã chuyển ra khỏi Nhà Trắng. Văn phòng Bầu dục trống rỗng. Tờ New York Times đăng một bức ảnh chụp Reagan nhìn lần cuối vào văn phòng trống. Sau buổi lễ tuyên thệ, Bush sẽ làm việc tại đây. Đội ngũ của Reagan cũng phải rời khỏi Nhà Trắng. Khi Reagan rời Phủ Tổng thống để đến buổi lễ, xe tải chuyển đồ đã tiến vào Nhà Trắng. Sau lễ tuyên thệ, Reagan bay thẳng đến Los Angeles và trở thành một công dân bình thường. Mặc dù tổng thống mãn nhiệm đã đóng vai trò lớn hơn nhiều trong chính trị Mỹ so với một người dân thường, nhưng thời kỳ của ông ấy, rốt cuộc, đã kết thúc.
Trong quá trình này, người ta có thể thấy cách các quy tắc chính trị và truyền thống chính trị vận hành. Buổi lễ mang tính cổ kính, lời tuyên thệ nhậm chức là cùng một lời tuyên thệ được sử dụng bởi tổng thống đầu tiên cách đây hai trăm năm, và cuốn Kinh thánh là cùng một cuốn Kinh thánh mà George Washington đã sử dụng hai trăm năm trước. Dân tộc Mỹ là một dân tộc coi trọng truyền thống một cách đặc biệt. Tình trạng này dường như có phần kỳ lạ: làm sao người Mỹ, vốn rất sáng tạo và mang tính cá nhân, lại có thể trân trọng truyền thống theo cách như vậy. Thực tế là ở những nơi không ai có tiếng nói thì càng truyền thống, người cầm quyền càng trở nên quyền lực. Truyền thống trở thành điều duy nhất mà con người hiện đại có thể dựa vào, và con người hiện đại không thể đưa ra một điều gì để thuyết phục đám đông. Trong đời sống chính trị quốc gia, bang, hay địa phương, các quy tắc và truyền thống là những lực lượng không thể xem nhẹ. Trong vấn đề nhạy cảm như chuyển giao quyền lực, các quy tắc và truyền thống có khả năng ràng buộc con người tốt hơn. Ở những xã hội nơi chính trị hiện đại đang biến động và các quy tắc cũng như truyền thống chính trị chưa được hình thành, việc chuyển giao quyền lực hoặc tìm kiếm một con đường phù hợp gặp phải một số khó khăn.
Xét trên phương diện sâu xa, các quy tắc và truyền thống chính trị là hữu ích bởi chúng bảo vệ các mối quan hệ quyền lực giữa các nhóm khác nhau trong tầng lớp cầm quyền. Chức năng của các quy tắc và truyền thống chính trị được hình thành trong xã hội là ở chỗ chúng phù hợp để điều phối các mối quan hệ quyền lực giữa các nhóm khác nhau trong xã hội. Những mối quan hệ này bắt nguồn từ các cơ chế chính trị, kinh tế và văn hóa phức tạp của xã hội. Các quy tắc và truyền thống chính trị là kết quả của sự vận hành lâu dài của một hệ thống xã hội và phản ánh tốt nhất những đặc điểm cơ bản của xã hội đó.
Đôi khi, các quy tắc và truyền thống chính trị còn mạnh mẽ hơn cả luật pháp, bởi một bên được viết bằng ngôn từ, còn bên kia được khắc ghi trong niềm tin của con người. Con đường cho sự phát triển chính trị của một xã hội nằm ở việc chuyển hóa các nguyên tắc và niềm tin chính trị thành các quy tắc và truyền thống chính trị.