Tác giả: James Holmes.
Chắc hẳn Theodore Roosevelt đang mỉm cười từ cõi vĩnh hằng. Tổng thống Donald Trump đã lên tiếng về những vấn đề mang tính địa chính trị quan trọng. Một số phát ngôn của ông phản ánh phong cách châm biếm đặc trưng của mình. Không phải tự nhiên mà ông lại được gán cho danh hiệu ‘vị chúa tể vũ trụ‘ trong giới châm biếm. Chắc chắn không có nhóm chính trị nào, dù ở phía bắc hay phía nam biên giới, ủng hộ việc biến Canada thành bang thứ 51 của Mỹ. Cũng không có ai kêu gọi thay đổi tên gọi Vịnh Mexico thành ‘Vịnh của Mỹ.’ Và tôi nói điều này với tư cách là một người đã lớn lên bên bờ Vịnh. Tên gọi lịch sử của vùng biển này không làm ai phải khó chịu—nhất là những cư dân sống ở các bang ven Vịnh Mexico.
Ông đang đùa thôi. Hy vọng là vậy.
Những suy nghĩ của ông về Greenland và Kênh đào Panama lại là một vấn đề nghiêm túc hơn. Ông đã đề cập đến việc mua Greenland từ Đan Mạch, đồng thời không loại trừ khả năng chiếm đóng quân sự đối với hòn đảo này. Việc này có thể có lý do chiến lược. Greenland nằm ở phía Bắc Cực, một khu vực đang nổi lên như một đấu trường cạnh tranh chiến lược, và cũng giáp với khoảng trống Greenland-Iceland-Vương quốc Anh, nơi Nga tiếp cận Bắc Đại Tây Dương. Nó giàu tài nguyên khoáng sản quan trọng. Trung Quốc đã bắt đầu dò xét quyền khai thác mỏ ở đây, cùng với các hoạt động khác của họ như một quốc gia tự xưng là ‘gần Bắc Cực.’ Và rồi còn có Kênh đào Panama. Việc đóng cửa kênh đào này trong thời chiến sẽ buộc lực lượng hải quân Mỹ phải chuyển sang các hành trình dài hơn, tốn nhiều thời gian hơn và vất vả hơn để di chuyển giữa các đại dương. Việc kiểm soát Kênh đào Panama của Mỹ sẽ ngăn chặn khả năng đó.
Việc kiểm soát hai khu vực này sẽ củng cố khả năng phòng thủ chiến lược của châu Mỹ.
Những lo ngại như vậy không phải là mới mẻ. Thực tế, một số nhà bình luận sắc sảo đã nhận thấy một ảnh hưởng mang phong cách Roosevelt trong lời lẽ của Trump. Không phải về tên tuổi. Nhưng họ liên kết những phát biểu của Trump với Tuyên bố Monroe, một chủ đề xuyên suốt trong chính sách đối ngoại của Mỹ kể từ khi Tổng thống James Monroe và Ngoại trưởng John Quincy Adams chính thức hóa nó vào năm 1823. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng không có cái gọi là ‘Tuyên bố Monroe’ duy nhất. Tuyên bố này đã trải qua ít nhất ba giai đoạn trong suốt thế kỷ sau năm 1823, khi bối cảnh chính trị và chiến lược thay đổi, đồng thời sức mạnh quốc gia của Mỹ cũng tăng lên. Giai đoạn đầu tiên mà tôi từng gọi là giai đoạn ‘người hưởng lợi miễn phí’, kéo dài từ thời Monroe và Adams cho đến khi hạm đội chiến đấu lớn đầu tiên của Hải quân Mỹ ra khơi—khoảng năm 1890. (Quốc hội đã ra lệnh đóng những chiếc tàu tuần dương bọc thép, vũ trang lớn đầu tiên của Hải quân vào năm 1883.)
Tại sao lại gọi là ‘người hưởng lợi miễn phí’? Bởi vì Mỹ đã không thực thi chính sách của chính mình! Mỹ để cho các nước khác làm thay điều đó. Vương quốc Anh, quốc gia từng là mẹ đẻ và cũng là kẻ thù, có những lý do riêng để ngăn các đế chế đối thủ tái chiếm các nước cộng hòa Mỹ Latin, những quốc gia đã lật đổ ách thống trị châu Âu trong một loạt các cuộc cách mạng. Sự giao thoa giữa sức mạnh của Anh—với công cụ chủ yếu là Hải quân Hoàng gia, lực lượng làm chủ các đại dương—và lợi ích chung của Anh và Mỹ đã khiến Luân Đôn trở thành một đối tác thầm lặng trong việc bảo vệ và thực thi Tuyên bố Monroe. Hoa Kỳ đã ‘hưởng lợi miễn phí’ từ sự bảo vệ hàng hải của Anh trong suốt phần lớn một thế kỷ, đơn giản vì Mỹ có thể làm vậy. Tại sao phải chuyển hướng nguồn lực cần thiết để chinh phục một lục địa và phát triển nền kinh tế công nghiệp vào việc xây dựng một quân đội thường trực lớn nếu bạn không thực sự cần đến nó?
Những lời phát biểu của Trump không liên quan gì đến mô hình ‘người hưởng lợi miễn phí’, tức là Tuyên bố Monroe nguyên thủy. Ngày nay, không ai có thể đóng vai trò bảo vệ bên ngoài cho sự toàn vẹn của châu Mỹ, để Mỹ có thể tiếp tục hưởng lợi miễn phí. Những quốc gia có thể tích lũy đủ sức mạnh hải quân, đặc biệt là Trung Quốc và Nga, chính là những ‘kẻ săn mồi phương Đông’ cần phải bị ngăn chặn để không xâm phạm chủ quyền ở bán cầu Tây.
Tôi gọi giai đoạn tiếp theo trong Tuyên bố Monroe là giai đoạn ‘nhà độc tài’. Giai đoạn này thật may mắn là ngắn ngủi, chỉ kéo dài trong nhiệm kỳ tổng thống thứ hai của Grover Cleveland vào những năm 1890. Vào năm 1895, chiến tranh dường như sắp xảy ra giữa Venezuela và Vương quốc Anh, khi đó là đế quốc cai trị Guyana. Nguyên nhân của cuộc xung đột chính là tài nguyên thiên nhiên. Biên giới giữa hai quốc gia chưa được xác định rõ ràng, khoáng sản quý giá được phát hiện ở vùng đất biên giới tranh chấp, và cả hai bên đều khao khát những tài nguyên thiên nhiên đầy hứa hẹn. (Nghe có vẻ giống các tiêu đề tin tức ngày nay, phải không?) Vậy là, họ chuẩn bị cho một cuộc đối đầu.
Chính quyền Cleveland lo ngại về khả năng chiến tranh không phải vì Mỹ có quyền lợi trực tiếp trong cuộc xung đột, mà vì Vương quốc Anh chắc chắn sẽ chiến thắng trong một cuộc chiến biên giới—và trong quá trình đó, Anh sẽ chiếm đoạt những vùng đất chiến lược từ một nước cộng hòa châu Mỹ và vi phạm Tuyên bố Monroe. Washington quyết định can thiệp ngoại giao bởi vì Mỹ có thể làm vậy. Hải quân Mỹ lúc này đã bắt đầu khẳng định sức mạnh ở các vùng biển trong khu vực, hỗ trợ các yêu cầu của Mỹ bằng sức mạnh quân sự. Thực tế, Ngoại trưởng của Cleveland, Richard Olney, đã nói với Thủ tướng Anh và Ngoại trưởng Lord Salisbury rằng Mỹ giờ đây “có chủ quyền thực tế” trên toàn bộ Bán cầu Tây. Đó là một tuyên bố mạnh mẽ. Các quốc gia có chủ quyền là những người đặt ra các quy tắc áp dụng trong lãnh thổ của họ. Về cơ bản, Olney đã thông báo với Salisbury rằng Washington giờ đây có thể tự đặt ra các quy tắc chi phối một nửa hành tinh khi họ muốn. Mỹ có đủ sức mạnh quân sự để thực thi ý chí của mình. Và Luân Đôn đã phải nhượng bộ trước ưu thế của Mỹ trong khu vực, đồng ý để các nhà trung gian Mỹ giải quyết tranh chấp biên giới.
Liệu Trump có phải là người thừa kế của những nhà độc tài trong thập niên 1890, có quyền ra lệnh cho các chính phủ ở Mỹ Latinh và châu Âu phải làm gì ở Bán cầu Tây? Tôi hoài nghi về điều đó. Trump không khiến tôi nghĩ đến một Thành Cát Tư Hãn hay Napoleon, những người tìm cách thống trị những không gian địa lý rộng lớn. Tuy nhiên, thời kỳ của những nhà độc tài vẫn cung cấp cho chúng ta một thước đo để đánh giá những gì chính quyền Trump có thể làm, nếu có, liên quan đến Greenland và Panama, hay thậm chí là Canada và Vịnh Mexico.
Giai đoạn thứ ba của Tuyên bố Monroe là giai đoạn ‘cảnh sát’ (constabulary), được Tổng thống Roosevelt thiết lập vào năm 1904. Roosevelt đã đóng vai trò chủ chốt trong việc giải thích, tái giải thích và áp dụng Tuyên bố Monroe trong suốt nhiệm kỳ của mình. Vào năm 1904, ông đã thêm một “hệ quả” (corollary) vào Tuyên bố này, khẳng định quyền can thiệp của Mỹ vào các vấn đề của Mỹ Latinh—chủ yếu để ngăn chặn các hải quân châu Âu chiếm đất ở Biển Caribe hoặc Vịnh Mexico và xây dựng căn cứ trên các tuyến đường biển quan trọng. Nguyên nhân chủ yếu thúc đẩy động thái của ông là cuộc phong tỏa hải quân của châu Âu đối với Venezuela vào năm 1902. Roosevelt, lo sợ rằng hạm đội châu Âu có thể chiếm lãnh thổ Venezuela, đã bí mật điều động gần như toàn bộ hạm đội chiến đấu của Hải quân Mỹ đến Caribe, để theo dõi và ngăn chặn hành động vi phạm Tuyên bố Monroe. Ông tin rằng một sự vi phạm như vậy sẽ đe dọa an ninh hàng hải ở khu vực gần Mỹ.
Roosevelt và những người cùng chí hướng trong lĩnh vực hải quân như Alfred Thayer Mahan, Henry Cabot Lodge, và William Howard Taft đều nhận thức sâu sắc rằng Kênh đào Panama sẽ được mở vào khoảng thập kỷ tới; rằng kênh đào này sẽ cung cấp một cửa ngõ xuyên đại dương mới cho cả tàu thương mại và tàu chiến, rút ngắn đáng kể thời gian hành trình giữa các cảng Đại Tây Dương và Thái Bình Dương; và do đó, các tuyến đường biển dẫn tới và từ kênh sẽ trở thành những yếu tố cực kỳ quan trọng đối với tất cả các quốc gia hải quân. Vì vậy, các chính quyền ở các thủ đô châu Âu sẽ khao khát có được các căn cứ hải quân dọc theo những tuyến đường này. Không chỉ các hải quân khu vực mà ngay cả các hải quân châu Âu cũng sẽ tìm cách kiểm soát những tuyến đường biển quan trọng ở Vịnh và Caribe.
Tệ hơn nữa từ quan điểm của Washington, các quốc gia này lại có một lý do sẵn có để chiếm đóng lãnh thổ và xây dựng căn cứ quân sự. Các chính phủ Caribe thời bấy giờ thường xuyên vay tiền từ các ngân hàng châu Âu và rồi rơi vào tình trạng cách mạng hoặc chính quyền yếu kém. Dù thế nào đi nữa, các khoản vay này thường xuyên không được trả. Các ngân hàng sẽ yêu cầu sự can thiệp từ chính phủ của mình, và nếu con đường ngoại giao không đem lại kết quả, họ sẽ điều động hải quân đến chiếm đóng nhà hải quan của quốc gia Mỹ Latinh vỡ nợ. Cường quốc can thiệp sẽ lấy doanh thu từ thuế quan để trả nợ cho ngân hàng cho đến khi khoản vay được thanh toán.
Chính quyền Roosevelt coi điều này là không thể chấp nhận, không phải vì Washington phản đối việc trả nợ nước ngoài, mà vì việc ép buộc trả nợ sẽ khiến một cường quốc châu Âu chiếm giữ lãnh thổ ở châu Mỹ—một lãnh thổ mà nước đó có thể không dễ dàng từ bỏ. Những cuộc xâm lấn như vậy đã diễn ra nhiều lần ở châu Á và châu Phi trong thời kỳ chủ nghĩa đế quốc. Và điều tương tự có thể xảy ra ngay tại khu vực phòng thủ phía nam của Mỹ. Để ngăn chặn điều này, Roosevelt đã giải thích với Quốc hội vào năm 1904 rằng chính phủ Mỹ bảo lưu quyền triển khai ‘một quyền lực cảnh sát quốc tế’, nhằm can thiệp vào các vấn đề của Mỹ Latinh để ngăn chặn việc châu Âu chiếm đóng lãnh thổ trong khu vực Caribe. Nếu một chính phủ Mỹ Latinh không thể hoặc không muốn thực hiện nghĩa vụ quốc tế của mình, ông tuyên bố, Mỹ sẽ can thiệp ngay từ đầu để giải quyết các khoản nợ của chính phủ đó—và tước bỏ mọi lý do để châu Âu chiếm đóng các bờ biển Caribe.
Có một thước đo thứ ba cho nhiệm kỳ thứ hai của tổng thống Trump. Liệu Trump có tuyên bố mình là ‘cảnh sát’ của châu Mỹ? Điều này giờ đây có vẻ khả thi. Theodore Roosevelt đã công nhận quyền của Mỹ can thiệp khi lo ngại rằng những kẻ chiếm đất ngoại bang sắp xây dựng chỗ đứng vững chắc ở Bán cầu Tây. Ông nói năng nhẹ nhàng, nhưng lại vung cây gậy lớn dưới hình thức hạm đội chiến đấu của Hải quân Mỹ. Tuy nhiên, ông chỉ sử dụng cây gậy lớn một cách tiết chế. Thực tế, không có viên đạn nào được bắn trong cuộc khủng hoảng nợ năm 1904 ở Santo Domingo, nay là Cộng hòa Dominica, sự kiện này đã kích hoạt và trở thành phép thử cho Hệ quả Roosevelt. Một chiến hạm được cử đến neo đậu tại cảng, như một sự răn đe đối với sự can thiệp của châu Âu, trong khi một đặc vụ hải quan do Mỹ chỉ định đã phân bổ doanh thu giữa chính phủ Dominica và các chủ nợ của nước này.
Roosevelt rất tự hào vì mình là một người cảnh sát không bao giờ phải sử dụng đến vũ lực.
Theo tinh thần của Roosevelt, Trump có thể tuyên bố quyền can thiệp về mặt ngoại giao, hoặc thậm chí quân sự, để ngăn chặn một thế lực ngoài khu vực thiết lập sự hiện diện tại Greenland, Panama, hoặc bất kỳ đâu ở châu Mỹ. Có lẽ Roosevelt sẽ tán thành điều này. Tuy nhiên, điều quan trọng cần lưu ý là hoàn cảnh ngày nay khác biệt một cách rõ rệt so với thời kỳ của Roosevelt, Cleveland hay Monroe. Ba giai đoạn đầu của Tuyên bố Monroe liên quan đến việc bảo vệ các quốc gia ở châu Mỹ trước sự xâm lược từ bên ngoài, một hành động không thể chấp nhận. Không xã hội nào mong muốn phải đối mặt với sự bắt nạt hay khuất phục của các thế lực ngoại bang. Nhưng đây chính là vấn đề đối với Trump: nếu một chính phủ trong khu vực Tây Bán cầu lại chào đón sự hiện diện của một thế lực bên ngoài vào lãnh thổ chủ quyền của mình, thì sao?
Với quyền gì mà Washington có thể từ chối quyền chủ quyền của một quốc gia châu Mỹ?
Rất khó để nói. Hơn nữa, những tình huống như vậy không chỉ là giả thuyết. Chúng đã xảy ra. Trong những năm gần đây, Trung Quốc đã tìm cách tiếp cận thương mại với các cảng biển trên khắp các vùng ven biển của thế giới, thường xuyên đạt được thành công đáng kể. Không lâu trước đây, ví dụ, Tập Cận Bình đã đến Nam Mỹ để khai trương một cảng container do Trung Quốc tài trợ tại Chauncey, dọc theo bờ biển Peru. Trung Quốc đã thâm nhập vào Tây Bán cầu không phải bằng những lời huênh hoang, hay bằng cách điều hải quân Quân Giải phóng Nhân dân đến thu nợ, mà bằng cách khơi dậy lợi ích cá nhân của một quốc gia Mỹ Latinh. Tập đã chinh phục các nhà lãnh đạo Peru, hứa hẹn thúc đẩy phúc lợi của hai quốc gia thông qua thương mại và giao thương đường biển.
Thịnh vượng mang lại thế mạnh cho người mang nó. Bắc Kinh có thể sẽ cố gắng biến quyền tiếp cận thương mại thành quyền tiếp cận quân sự vào một thời điểm nào đó trong tương lai, như các cường quốc đế quốc đã làm trong suốt lịch sử. Nhưng cũng có thể không. Những giả thuyết chỉ là cơ sở yếu ớt để yêu cầu các chính phủ ở Tây Bán cầu từ chối quyền kiểm soát của người nước ngoài đối với các cảng của họ—đặc biệt là khi quyền tiếp cận này mang lại lợi ích cho họ.
Vì vậy, bản chất của cuộc cạnh tranh chiến lược hiện nay cho thấy Trump sẽ cần phải xây dựng một hệ quả cho Tuyên bố Monroe hoàn toàn khác biệt so với của Roosevelt. Nó sẽ phụ thuộc vào sự đồng thuận từ các chính phủ Mỹ Latinh. Các nhà ngoại giao Mỹ sẽ phải thuyết phục các đối tác trong khu vực rằng ý đồ của các quốc gia có thể thay đổi một cách nhanh chóng. Nói cách khác, Trung Quốc không phải là một đối tác đang theo đuổi những thỏa thuận vì lợi ích kinh tế chung và không mang tính chính trị. Trung Quốc đang theo đuổi quyền lực—bao gồm cả quyền lực quân sự được triển khai ở khu vực phía trước. Những hiệp ước bảo đảm quyền tiếp cận thương mại có thể chuyển biến thành một mối đe dọa hoàn toàn khác, tùy vào quyết định—hoặc thậm chí sự thay đổi ý chí—của Bắc Kinh. Tóm lại, Washington phải thuyết phục các chính phủ trong cả khu vực rằng những rủi ro của việc gần gũi với Trung Quốc vượt xa những lợi ích có thể có. Và để bổ sung cho những nỗ lực ngoại giao, người đứng đầu trong việc đàm phán phải đưa ra các ưu đãi về kinh tế, ngoại giao và quân sự để thuyết phục các quốc gia này gia nhập cùng Mỹ.
Hãy tưởng tượng điều đó. Thay vì huênh hoang hay cưỡng ép, một Hệ quả của Trump có thể tạo ra một nỗ lực phòng thủ toàn cầu, quản lý quyền tiếp cận của các thế lực thù địch vào châu Mỹ đồng thời thúc đẩy lợi ích chung. Hãy biến điều đó thành hiện thực.
James Holmes là Giảng viên về Chiến lược Hải quân tại Học viện Chiến tranh Hải quân và là tác giả của cuốn Theodore Roosevelt and World Order: Police Power in International Relations (Nhà xuất bản Đại học Nebraska). Những quan điểm được nêu ở đây là của ông ấy.
Nguồn: James Holmes, “The Trump Corollary to the Monroe Doctrine,” The National Interest, 21/1/2025.
Biên dịch: Phong trào Duy Tân.