Tác giả: Vương Hỗ Ninh

Chương 10. Trí tuệ tích cực

Bài 2. Viện Brookings

Viện Brookings được đặt trong một tòa nhà theo phong cách cổ điển. Viện Brookings từ lâu đã được biết đến là một trong những tổ chức nghiên cứu quan trọng nhất tại Hoa Kỳ, cùng với Tập đoàn RAND và Viện Hoover, cũng như nhiều tổ chức khác. Viện Brookings được thành lập vào năm 1927, kết hợp từ nhiều viện nghiên cứu. Một trong số đó là Viện Chính phủ (Institute of Government), được thành lập vào năm 1916 như là tổ chức tư nhân cấp quốc gia đầu tiên chuyên nghiên cứu các vấn đề chính sách công; viện thứ hai là Viện Kinh tế học (Institute of Economics), thành lập vào năm 1922; và viện thứ ba là Viện Robert Brookings về Kinh tế và Chính phủ (Robert Brookings Institution of Economics and Government), được thành lập vào năm 1924, như là một thử nghiệm ban đầu trong việc đào tạo các quan chức công.

Tổ chức mới thành lập này được đặt theo tên của Robert Somers Brookings (1850-1932), một nhà đầu tư người St. Louis. Viện Brookings là một tổ chức tư nhân, phi lợi nhuận, được tài trợ bởi một số quỹ, công ty, và cá nhân, cùng với các khoản tài trợ, phí đăng ký hội thảo, doanh thu từ xuất bản và phí sử dụng máy tính. Quỹ này cũng chấp nhận các hợp đồng nghiên cứu từ chính phủ về một số vấn đề, nhưng vẫn giữ quyền xuất bản. Có một Hội đồng Quản trị giám sát các hoạt động của tổ chức và đảm bảo tính độc lập của tổ chức. Chủ tịch hội đồng là người quản lý chính, có trách nhiệm khởi xướng và điều phối chính sách, đề xuất các chương trình, lựa chọn nhân sự, và tổ chức các cuộc thảo luận với các quan chức chính phủ, các thành viên Quốc hội, lãnh đạo doanh nghiệp, các quan chức quỹ và các học giả khác.

Các chủ đề nghiên cứu được lựa chọn dựa trên các yếu tố: tầm quan trọng, tính kịp thời, nguồn thông tin, phương tiện điều tra, khả năng nhân sự và tài chính, và sự liên quan của chương trình đối với mục tiêu của Brookings. Viện Brookings yêu cầu mỗi nghiên cứu phải mang tính học thuật và phù hợp để công bố công khai. Viện Brookings tuyên bố không có quan điểm chính sách chính thức.

Mục đích của Viện Brookings là gì?

Đó là câu nói nổi tiếng của Robert Brookings in trên trang tiêu đề của báo cáo thường niên năm 1987 của họ: “Nếu chúng ta có thể kích thích mọi người suy nghĩ về những câu hỏi liên quan đến luật pháp, chính phủ, kinh tế và quan hệ xã hội, chúng ta sẽ làm được nhiều hơn cho nhân loại so với bất kỳ hành động từ thiện nào.” Viện Brookings tập trung vào các vấn đề chính sách công, được chia thành ba lĩnh vực rộng lớn: xác định các vấn đề chính sách một cách chính xác và có tính chính trực; đưa các vấn đề mới nổi vào sự chú ý của công chúng; và nghiên cứu những thành công và thất bại của các chính sách đã thực hiện, từ đó học hỏi từ quá khứ. Mọi nghiên cứu đều xoay quanh việc xác định sự thật, những ý kiến có giá trị, và các chính sách đề xuất thực tế.

Chúng tôi đã có mặt tại Viện Brookings để thảo luận về mối quan hệ giữa nghiên cứu khoa học và việc hoạch định chính sách với James D. Carroll, giám đốc chương trình. Ông nói rằng Viện Brookings không tập trung vào việc liệu họ có ảnh hưởng ngay lập tức đến việc hoạch định chính sách hay không, hay vào các vấn đề cấp bách, vốn nên được nghiên cứu bởi các chuyên gia trong chính phủ. Viện Brookings tập trung vào nghiên cứu dài hạn, vào việc nghiên cứu các xu hướng phát triển xã hội, và đặc biệt là tác động giáo dục của nghiên cứu, để xã hội nói chung có thể chú ý đầy đủ đến một sự phát triển cụ thể, từ đó tiến hành phân tích, là cơ sở để phát triển các chính sách vững chắc trong tương lai. Nhiều kết quả hiện tại không được sử dụng ngay, nhưng một ngày nào đó, mọi người sẽ nghĩ đến việc sử dụng chúng, khi Viện Brookings đã cung cấp chúng, Carroll nói.

Sự nhấn mạnh vào nghiên cứu dài hạn và nghiên cứu xã hội nói chung là một điều kiện quan trọng cho sự thành công của Viện Brookings. Nếu tất cả đều đổ xô đi nghiên cứu những gì chính phủ muốn làm ngay lúc này, tôi e rằng điều đó vừa không có lợi cho nghiên cứu khoa học, vừa không có lợi cho sự phát triển xã hội, ông nói thêm.

Chương trình nghiên cứu của Viện Brookings được chia thành nhiều thành phần.

Các nghiên cứu về kinh tế tập trung vào các vấn đề phát triển nền kinh tế Hoa Kỳ, chẳng hạn như cách tăng năng suất, cách tăng tiết kiệm và đưa tiết kiệm vào sản xuất, cách Hoa Kỳ có thể hợp tác với các quốc gia khác về tiền tệ và thuế, cách mở cửa thị trường thế giới cho thương mại tự do, cách đảm bảo sự phát triển của các quốc gia thuộc thế giới thứ ba, và cách cải thiện chất lượng dịch vụ công (ví dụ: y tế, giáo dục, v.v.) để đảm bảo Hoa Kỳ luôn đứng ở vị trí dẫn đầu trên thế giới.

Nghiên cứu về chính sách đối ngoại xem xét những thay đổi trong thế giới ngày nay, sự quốc tế hóa của các quốc gia, sự phát triển kinh tế, khoa học và công nghệ, chuyển giao đầu tư, nợ xuyên quốc gia, và cạnh tranh quốc tế, đặc biệt là việc Trung Quốc gia nhập hệ thống kinh tế thế giới. Viện Brookings tin rằng những phát triển này đòi hỏi Hoa Kỳ phải đặt ra những mục tiêu mới và có những điều chỉnh đáng kể. Trong bối cảnh này, Viện Brookings được biết đến như một nơi có thế hệ chuyên gia trẻ về Trung Quốc. Chúng tôi đã gặp Harry Harding, một chuyên gia khoảng bốn mươi tuổi, tác giả của cuốn sách mới China’s Second Revolution (Cuộc Cách mạng Lần thứ 2 của Trung Quốc), chuyên nghiên cứu về các cải cách của Trung Quốc, cung cấp một nền tảng trí thức hệ thống để hiểu các thay đổi đang diễn ra tại Trung Quốc. Các nghiên cứu của ông bao gồm một phạm vi rộng, bao gồm Liên Xô, Trung Quốc, Nhật Bản, Trung Đông và các khu vực khác.

Các nghiên cứu về chính phủ tập trung vào mối quan hệ giữa các thể chế chính phủ và các vấn đề xã hội cấp bách. Hiến pháp Hoa Kỳ đã tồn tại được hai trăm năm, và trong suốt hai thế kỷ đó, hệ thống chính trị của đất nước phần lớn vẫn không thay đổi, trong khi xã hội lại phát triển với tốc độ nhanh chóng. Các nghiên cứu về chính phủ tập trung vào vấn đề này. Các vấn đề chính bao gồm hiệu quả của chính phủ, cấu trúc chính phủ, chức năng chính phủ, luật bầu cử, thủ tục đề cử tổng thống, và mối quan hệ giữa Tổng thống và Quốc hội.

Ngoài ra, Trung tâm còn có một trung tâm máy tính chuyên xử lý và thu thập dữ liệu. Trung tâm cũng có một Trung tâm Giáo dục Chính sách Công, chuyên tổ chức các hội thảo và mời các lãnh đạo từ cả khu vực công và khu vực tư tham gia thảo luận về các vấn đề. Trong năm tài chính 1987, 3.000 cá nhân cấp cao đã tham dự các sự kiện của Trung tâm, thảo luận về nhiều vấn đề từ chương trình hàng không của Hoa Kỳ, ngành công nghiệp điện tử, đến khủng bố quốc tế.

Điểm cuối cùng này cũng là một đặc trưng của xã hội Mỹ. Các quan chức chính phủ hoặc những người lãnh đạo cấp cao trong khu vực tư nhân sẵn sàng tham dự các sự kiện công cộng và phát biểu. Điều này đã trở thành một xu hướng, có thể liên quan đến bản chất của hệ thống chính trị, vốn thường yêu cầu các quan chức chính phủ phải xuất hiện ngắn gọn. Các quan chức chính phủ rất vui vẻ khi giải thích các chính sách của mình, đây là một hình thức giao tiếp không gì có thể thay thế được để hiểu họ hơn. Các chính sách thường không được hiểu rõ vì mỗi người có một hoàn cảnh và vấn đề riêng biệt. Để một chính sách có hiệu quả, nó phải được hiểu rõ. Về mặt này, các diễn giả người Mỹ rất dễ tiếp cận và, giống như trong kinh doanh, cung cấp những lời giải thích chi tiết nhất. Ngược lại, tinh thần chính trị của nhiều xã hội không phải vậy, mà lại né tránh việc giải thích. Đây cũng là một nghệ thuật chính trị dưới một số điều kiện nhất định.

Một hoạt động khác của Viện Brookings là tổ chức các ấn phẩm học thuật và tạp chí. Viện xuất bản một tạp chí mang tên Brookings Review. Bên cạnh đó, mỗi năm Viện còn xuất bản nhiều sách, và trong năm tài chính 1987, Viện đã xuất bản hai mươi chín cuốn sách và sáu tập bài luận. Viện Brookings xuất bản các tác phẩm học thuật chất lượng cao, có phần nghiêm túc và nam tính, và trong năm 1987, ba cuốn sách của Viện đã được tạp chí Choice vinh danh là “Các Tác phẩm Học thuật Xuất sắc 1986-1987”, và các giải thưởng sách khác thường xuyên được trao cho những tác phẩm này. Chúng tôi đã gặp một số học giả ở đó, tất cả đều là tác giả của nhiều công trình nghiên cứu học thuật. Việc viết sách là hoạt động chính của các học giả tại đây.

Sự phát triển của các viện tư tưởng (think tanks) là một trong những hiện tượng đáng chú ý của xã hội Mỹ trong thế kỷ hai mươi. Có thể nói, các viện tư tưởng phát triển nhất trong các quốc gia phương Tây hiện nay đều có mặt tại Hoa Kỳ. Tinh thần cơ bản của người Mỹ là biến các ý tưởng thành những sản phẩm có thể được cải tiến và hoàn thiện liên tục để mọi người có thể lựa chọn. Đây là kết quả của chủ nghĩa thực dụng và tinh thần thương mại. Trong các xã hội châu Âu, quan niệm văn hóa của con người cuối cùng là các ý tưởng có khuynh hướng chủ quan và không thể được lựa chọn hoặc chỉnh sửa một cách tùy tiện. Việc phát triển một kho ý tưởng không được các nhà sử học Pháp thế kỷ 19, nổi tiếng với nghiên cứu về chính trị Mỹ, như Tocqueville, nhìn nhận. Để hiểu rõ chính trị của xã hội Mỹ ngày nay, người ta phải nhận thức được điều này. Tinh thần thương mại quan tâm nhất đến việc so sánh hàng hóa với hàng hóa. Điều này không khác gì trong “hồ ý tưởng” (pool of ideas), nơi các ý tưởng cũng cạnh tranh với nhau. Vì các đảng chính trị ở Mỹ đều chia sẻ chung một hệ tư tưởng (dĩ nhiên, tuyên bố này cần phải được làm rõ: trước tiên, điều này ám chỉ hai đảng chính trị lớn là Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa, chứ không phải tất cả các đảng chính trị tại Hoa Kỳ, chẳng hạn như Đảng Cộng sản Mỹ, v.v.; thứ hai, nó chỉ đề cập đến việc hai đảng này chia sẻ hệ tư tưởng chung là không theo chủ nghĩa xã hội hay chủ nghĩa cộng sản; ngoài ra, niềm tin và giá trị của hai đảng này khá khác biệt), họ đều phải đối mặt với cách ứng phó các cuộc khủng hoảng và xung đột, vì vậy họ sẵn sàng chọn lựa những phương án tốt nhất. Cơ chế như vậy đương nhiên có lợi trong việc thúc đẩy sự hợp lý hóa hành vi của chính phủ. Mặc dù các kết luận của các viện tư tưởng đôi khi phản đối mạnh mẽ các chính sách hiện hành, chúng nói chung lại là yếu tố ổn định cho hệ thống.