Tác giả: Vương Hỗ Ninh

Chương 9. Tái sản xuất hệ thống

Bài 6. Xuất khẩu giáo dục

Đôi khi, câu hỏi thường được đặt ra là: Tại sao ngày nay có quá nhiều người trên thế giới muốn chuyển đến Hoa Kỳ, đặc biệt là những người từ các quốc gia đang phát triển? Khi đi dạo xung quanh Hoa Kỳ, người ta thường gặp những người nước ngoài thảo luận với nhau về cách thức để có được thẻ xanh và làm thế nào để di cư. Hoạt động này đã trở thành một nghề nghiệp, và một nghề nghiệp rất có lợi nhuận. Báo chí thường xuyên có những quảng cáo với nội dung: “Văn phòng luật sư này chuyên về thẻ xanh, không có thẻ xanh, hoàn tiền đầy đủ.”

Ở một số quốc gia, văn hóa Mỹ, hoặc chính xác hơn là lối sống Mỹ (vì nhiều người cảm thấy khó khăn trong việc xác định văn hóa Mỹ là gì), có ảnh hưởng mạnh mẽ. Lối sống là một khái niệm bao quát, không chỉ đề cập đến những khuôn mẫu về trang phục, thực phẩm, nhà cửa và thói quen của con người, mà còn bao gồm hành vi kinh tế, phong cách quản lý và giá trị chính trị, v.v. Con người dựa vào gì để truyền bá lối sống chiếm ưu thế của một xã hội? Suốt chiều dài lịch sử, có thể liệt kê ra nhiều phương thức, như xâm lược quân sự, với Đế chế La Mã xâm chiếm các tỉnh và chủ nghĩa Phát xít xâm lược các nước láng giềng; sau đó là quan hệ chính trị, như quan hệ giữa các quốc gia đế quốc và thuộc địa; hội nhập kinh tế, với sự hình thành của hệ thống thế giới ngày nay và sự trao đổi quan hệ rộng rãi như thương mại và tài chính quốc tế; xâm nhập giáo dục, như thời kỳ Hy Lạp Hellenistic và thời kỳ thần học của Trung Cổ. Và còn nhiều nữa. Trong những cách thức này, xâm lược quân sự là một hình thức ép buộc, và quan hệ chính trị là một hình thức quyền lực; cả hai không thể đảm bảo sự xâm nhập của một giá trị vào trái tim và tâm trí của con người; chúng có thể áp đặt một hệ tư tưởng, nhưng không thể làm cho mọi người thực sự chấp nhận nó với niềm tin và tuân thủ nó.

Trong thế giới ngày nay, chính hai lực lượng sau đây mới đóng vai trò chủ yếu. Một là sức mạnh kinh tế. Sự phát triển của các động lực kinh tế làm lộ rõ những khát vọng căn bản nhất của bản chất con người, và đó là những điều mà con người có thể dễ dàng tiếp nhận. Sự phát triển kinh tế sau chiến tranh của Hoa Kỳ đã là phương tiện chính để truyền bá lối sống của mình. Thứ hai là sức mạnh của giáo dục. Giáo dục là một lực lượng kỳ diệu; nó giúp lan tỏa một cách âm thầm những niềm tin chiếm ưu thế của một xã hội tới mọi người. Điều này đúng trong xã hội cũng như trong mối quan hệ giữa xã hội đó với thế giới bên ngoài.

Sinh viên quốc tế hiện diện đông đảo trong các khuôn viên trường đại học. Số lượng sinh viên quốc tế tại Hoa Kỳ thuộc loại hàng đầu trên thế giới. Giáo dục đã trở thành một kênh rộng lớn để lối sống Mỹ lan rộng ra thế giới. Vì vậy, để trả lời câu hỏi ở trên, điều quan trọng đầu tiên là phải suy nghĩ xem cách thức mà Hoa Kỳ ảnh hưởng đến các xã hội khác và làm thế nào mà Hoa Kỳ truyền bá những ý tưởng của mình cho các quốc gia khác.

Nhiều sinh viên du học tại Hoa Kỳ đến đây với sự hỗ trợ tài chính từ các tổ chức khác nhau. Có nhiều tổ chức tồn tại để khuyến khích và hỗ trợ những người từ các quốc gia khác đến Hoa Kỳ để học tập. Ít quốc gia nào có thể đầu tư vào lĩnh vực này như Hoa Kỳ. Tuy nhiên, những tổ chức này đóng vai trò trong việc truyền bá lối sống Mỹ và duy trì vị thế quốc tế của Hoa Kỳ theo cách mà Hạm đội Bảy và Tàu Con Thoi không thể làm được.

Hãy cùng xem xét tổ chức giáo dục quốc tế phi lợi nhuận lớn nhất tại Hoa Kỳ: Viện Giáo Dục Quốc Tế (Institute of International Education). Được thành lập vào năm 1919, mục tiêu chính của Viện là giúp đỡ người nước ngoài đến Hoa Kỳ để thụ hưởng giáo dục, và các hoạt động chính của nó bao gồm:

• Quản lý các học bổng, trợ cấp và tài trợ để tạo điều kiện cho mọi người  học tập, nghiên cứu và nhận đào tạo ở ngoại quốc.
• Tổ chức các dự án nghiên cứu quốc tế và xuất bản các báo cáo, kết quả nghiên cứu, hướng dẫn, v.v.
• Cung cấp thông tin về nghiên cứu quốc tế thông qua các văn phòng tại New York, Atlanta, Chicago, Denver, San Francisco, Washington D.C., Trung Quốc, Hong Kong, Indonesia, Mexico và Thái Lan.
• Tổ chức các buổi thuyết trình và hội thảo về các vấn đề và phát triển giáo dục quốc tế.
• Cung cấp dịch vụ tài trợ và nhân sự cho các trung tâm nông nghiệp và y tế trên toàn cầu.

Đây là các lĩnh vực hoạt động chính của Viện. Tổ chức này có nguồn tài chính dồi dào, với khoản chi tiêu tài chính vượt quá 100 triệu đô la vào năm 1986, và vào năm 1987, tổ chức này có 247 chương trình dưới sự bảo trợ của mình, được tài trợ bởi 145 tổ chức, bao gồm chính phủ, các cơ quan song phương, tổ chức quốc tế, các quỹ, các trường đại học và doanh nghiệp. Các chương trình của Viện hiện diện ở 152 quốc gia và lãnh thổ. Từ góc độ đào tạo nguồn nhân lực, Viện cung cấp các cơ sở cho khoảng 10.000 người. Con số này tương đương với tổng số sinh viên của một trường đại học hạng hai. Trong số 10.000 người này, 5.000 là sinh viên quốc tế theo học các chương trình cấp bằng tại Hoa Kỳ; 2.700 sinh viên quốc tế đang đào tạo trong các chương trình không cấp bằng hoặc tham gia các chương trình đào tạo nghề, và phần lớn trong số họ, ngoại trừ 200 người, đều ở tại Hoa Kỳ; 1.200 trợ giảng từ các quốc gia khác nhau đang làm việc tại các trung tâm quốc tế; và 800 cá nhân xuất sắc từ các quốc gia khác nhau là các học giả trao đổi. Viện cũng tài trợ cho các ấn phẩm trường học, nghiên cứu, hội thảo, thuyết trình, các dự án phát triển nghề nghiệp, v.v., và có 562 cơ sở giáo dục đại học đã nhận được tài trợ từ tổ chức này, và nhiều hoạt động khác.

Các con số trên cho thấy sức mạnh khổng lồ mà một tổ chức như vậy có thể có trong việc sản xuất giáo dục quốc tế, và sức mạnh to lớn mà đầu ra giáo dục của Hoa Kỳ có thể tạo ra khi kết hợp với các tổ chức khác. Một phần đáng kể trong nguồn tài trợ của Viện Giáo Dục Quốc Tế (IEA) đến từ Chương trình Fulbright. Chương trình Fulbright là một quỹ được chính phủ Hoa Kỳ tạo ra. Dù sao, việc thúc đẩy đầu ra giáo dục không chỉ là một khái niệm và chương trình của một tổ chức giáo dục, mà còn là một khái niệm và chương trình của chính phủ. Đây là một lựa chọn chiến lược trong phát triển chính trị lâu dài, cả về chính trị nội bộ và quốc tế. Lợi ích tiềm năng của việc xuất khẩu giáo dục vượt xa bất kỳ lợi ích kinh tế nào có thể có.

Hiệp hội Giáo dục Quốc tế có một số chương trình cụ thể, trong đó các chương trình chính gồm: Học bổng Fulbright Sau đại học nhằm cung cấp hỗ trợ tài chính độc quyền cho sinh viên quốc tế; Học bổng cho các nước Mỹ Latinh và Caribe chủ yếu cấp tài trợ cho các quốc gia ở khu vực Mỹ Latinh; và các học bổng dành cho sinh viên Châu Phi, Châu Á và Châu Âu. Các chương trình liên quan đến Trung Quốc bao gồm Ủy ban Nghiên cứu Quan hệ Quốc tế với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (CIRS), được tài trợ bởi Quỹ Ford, Quỹ Rockefeller, Quỹ MacArthur và các tổ chức khác. Năm 1986, Ủy ban này đã tài trợ cho 26 sinh viên Trung Quốc và bảy học giả tham quan. Các hoạt động của Hiệp hội này bao gồm nghệ thuật, âm nhạc, công nghệ, kiến trúc, quản lý kinh doanh, nhân quyền, nông nghiệp, tài nguyên thiên nhiên và nhiều lĩnh vực khác. Thông qua các hoạt động đa dạng này, sinh viên từ các quốc gia khác tự nhiên tiếp nhận lối sống chủ đạo của Mỹ. Họ cũng tiếp nhận các giá trị cốt lõi. Việc xuất khẩu giáo dục ảnh hưởng đến cách nghĩ, định hướng cảm xúc, khuôn mẫu tâm lý, lựa chọn giá trị và các chuẩn mực hành vi của một bộ phận lớn người dân. Nhiều người có trình độ học vấn cao tại đây tạo thành tầng lớp tinh hoa của quốc gia tiếp nhận và đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và nghệ thuật của quốc gia đó. Hai chức năng cơ bản của đầu ra của giáo dục là truyền tải kiến thức và đầu tư cảm xúc. Lĩnh vực sau này là một loại vốn chính trị không thể bị coi nhẹ ở bất kỳ quốc gia nào.

Về mặt quản lý chính trị, vốn chính trị này hoạt động theo hai cách. Trong bối cảnh chính trị nội bộ, càng ít áp lực đối với hệ thống chính trị và hành chính của quốc gia, thì việc thực thi chính sách càng dễ dàng. Áp lực đối với một hệ thống chính trị có thể đến từ bên trong hoặc từ bên ngoài. Nếu các lực lượng bên ngoài ủng hộ và xác nhận các hoạt động và lựa chọn của hệ thống chính trị, thì áp lực lên hệ thống chính trị sẽ giảm đi rất nhiều. Lực lượng bên ngoài xác nhận cũng sẽ làm giảm tác động của các lực lượng nội bộ phản đối. Nếu một hệ thống chính trị gặp phải sự phản đối mạnh mẽ từ bên ngoài hoặc thiếu sự hiểu biết, áp lực bên trong sẽ gia tăng và hệ thống chính trị sẽ gặp khó khăn.

Trong bối cảnh chính trị đối ngoại, xuất khẩu giáo dục tạo ra một điều kiện mà không một lực lượng nào khác có thể mang lại, đó là việc nâng cao mức độ hiểu biết ở nước ngoài về chính sách đối ngoại của một quốc gia, từ đó hình thành nên một môi trường thuận lợi đặc biệt cho sự thành công của các hoạt động chính trị đối ngoại. Sự thành công của các hoạt động chính trị đối ngoại thường không phụ thuộc vào việc chính sách đó có hợp lý hay không, mà phụ thuộc vào việc chính sách đó có được thấu hiểu và chấp nhận hay không, cũng như liệu nó có phù hợp với dư luận quốc tế đúng đắn hay không. Nguyên nhân thất bại trong chính sách đối ngoại của nhiều quốc gia không nằm ở bản thân chính sách, mà ở sự thiếu hụt của một môi trường văn hoá thích hợp.

Chính tại đây, giáo dục trở thành một kênh tác động quan trọng: nó mở rộng phạm vi hiểu biết về chính trị của một quốc gia. Việc chấp nhận lối sống và các giá trị cốt lõi của một quốc gia đồng nghĩa với việc hình thành nên những tiêu chí để đánh giá và suy nghĩ về các vấn đề theo cách có ý nghĩa nhất đối với quốc gia đó. Đầu tư vào lĩnh vực này mang lại giá trị to lớn, đặc biệt xét trên phương diện phát triển chính trị lâu dài.