Tác giả: Alexander Gabuev

Tại sao mối quan hệ đối tác giữa Bắc Kinh và Moscow sẽ khó mà phá vỡ?

“Một điều bạn không bao giờ muốn xảy ra là Nga và Trung Quốc liên kết với nhau. Tôi sẽ phải làm cho họ không còn liên kết nữa, và tôi nghĩ tôi có thể làm được điều đó,” Donald Trump tự hào tuyên bố trong một cuộc phỏng vấn với bình luận viên chính trị Tucker Carlson vào tháng Mười. Trong chiến dịch tranh cử của mình, tổng thống đắc cử đã nhiều lần khẳng định rằng ông sẽ chấm dứt chiến tranh ở Ukraine trong 24 giờ và sẽ cứng rắn hơn nhiều với Trung Quốc so với Tổng thống Joe Biden. Tuy nhiên, Trump chưa bao giờ giải thích rõ ràng kế hoạch cụ thể để làm cho họ không còn liên kết này là gì, và dựa trên hồ sơ của ông, có thể ông sẽ nghĩ ra một kế hoạch ngay khi cần. Tuy vậy, những dấu hiệu ban đầu cho thấy chính quyền sắp tới có thể sẽ tìm cách làm suy yếu mối quan hệ đối tác giữa Trung Quốc và Nga bằng cách giảm căng thẳng (và thậm chí là cải thiện mối quan hệ) với Moscow nhằm gây sức ép lên Bắc Kinh — một chiến lược có thể được coi là sự đảo ngược của những gì Ngoại trưởng Henry Kissinger đã làm hơn 50 năm trước, khi Mỹ theo đuổi chính sách xoa dịu với Trung Quốc để khai thác sự chia rẽ giữa Trung Quốc và Liên Xô. Quan điểm này dường như được nhiều người trong thế giới của Trump ủng hộ, bao gồm cả những người ông đã chọn vào đội ngũ an ninh quốc gia của mình. Ví dụ, Michael Waltz, một thành viên Quốc hội mà Trump đã chọn làm cố vấn an ninh quốc gia, đã kêu gọi trong The Economist rằng Mỹ nên giúp chấm dứt chiến tranh ở Ukraine càng sớm càng tốt, rồi chuyển nguồn lực sang “đối phó với mối đe dọa lớn hơn từ Đảng Cộng sản Trung Quốc.” 

Tại Bắc Kinh và Moscow, các nhà lãnh đạo đang chờ đợi giai đoạn chuyển giao trong vài tuần tới và sự khởi đầu của nhiệm kỳ mới của Trump với sự kết hợp giữa lo âu và cảm giác hả hê trước sự khó khăn của người khác. Mối quan tâm lớn nhất của Kremlin là làm sao để điều hướng giai đoạn này một cách an toàn, tránh để xảy ra một cuộc leo thang lớn với Mỹ về vấn đề Ukraine trước khi Trump nhậm chức. Tổng thống Nga Vladimir Putin hy vọng rằng nhiệm kỳ của Trump sẽ dẫn đến sự giảm sút đáng kể trong sự ủng hộ của phương Tây đối với Kyiv, nếu Moscow chọn nước đi đúng — dù không đạt được một thỏa thuận chính thức về việc kết thúc thù địch ở Ukraine. 

Trong khi đó, Bắc Kinh lại có những lo ngại hoàn toàn ngược lại. Cuộc gặp giữa Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình và Tổng thống Biden vào tháng Mười Một trong khuôn khổ Hội nghị Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương cho thấy chính quyền đảng Dân chủ sẽ không làm gián đoạn quá lớn mối quan hệ Mỹ – Trung khi rời nhiệm sở. Tuy nhiên, đối với đội ngũ Cộng hòa sắp tới, Bắc Kinh lại có lý do để lo ngại — cả về lời lẽ trong chiến dịch tranh cử của Trump lẫn về những nhân vật mà ông đã đề cử vào các vị trí quan trọng trong chính phủ của mình. 

SỰ CHUỘC TỘI CỦA PUTIN 

Thông tin về “kế hoạch hòa bình” của Trump cho Ukraine vẫn còn rất hạn chế, và các quan chức cấp cao của Nga cũng tỏ ra khá kín tiếng về khả năng thành công của kế hoạch này. Tuy nhiên, trước khi bước vào cuộc đối thoại chính thức với Trump, Kremlin cần phải vượt qua vài tuần tới, mà họ xem là một trong những giai đoạn nguy hiểm nhất trong cuộc chiến Ukraine. Sau gần một năm cân nhắc kỹ lưỡng, chính quyền Biden sắp mãn nhiệm cuối cùng đã đồng ý cho Kyiv sử dụng các loại vũ khí tầm xa do các quốc gia NATO sản xuất, bao gồm những tên lửa của Hệ thống Tên lửa Chiến thuật Quân đội (ATACMS) của Mỹ và tên lửa Storm Shadow của Anh, nhắm vào các mục tiêu quân sự trong lãnh thổ Nga được quốc tế công nhận. Vào ngày 19 tháng 11, một kho vũ khí của Nga ở khu vực Bryansk của nước này đã bị tấn công bằng tên lửa mà Bộ Quốc phòng Nga cho rằng là ATACMS. Hai ngày sau, một sở chỉ huy được cho là có sự hiện diện của các tướng quân đội Triều Tiên đã bị tấn công bằng tên lửa Storm Shadow tại khu vực Kursk của Nga. 

Mặc dù những tổn thất này có thể gây đau đớn cho Nga, nhưng chúng sẽ không ảnh hưởng quá nhiều đến diễn biến cuộc chiến. Nga đang dần giành lại được nhiều lãnh thổ hơn ở mặt trận phía Đông. Điều khiến Kremlin lo lắng là sự coi thường rõ ràng của phương Tây đối với những “lằn ranh đỏ” mà Moscow đã cảnh báo, cũng như khả năng răn đe hạt nhân của Nga. Putin đã nhiều lần khẳng định rằng Ukraine không thể sử dụng các hệ thống như ATACMS và Storm Shadow mà không có sự trợ giúp kỹ thuật lớn từ NATO, và vì vậy, theo quan điểm của Kremlin, việc Ukraine sử dụng những vũ khí này đồng nghĩa với việc phương Tây đang trực tiếp tấn công Nga. 

Với sự kiên trì và có tổ chức, phương Tây đã từng bước vượt qua các “lằn ranh đỏ” của Nga, buộc Kremlin phải chấp nhận rằng NATO có thể tấn công các mục tiêu của Nga trong những khu vực Ukraine bị chiếm đóng — bao gồm cả Crimea — mà không gặp phải sự trả đũa mạnh mẽ, ngoài các cuộc tấn công vào Ukraine, các hoạt động phá hoại ở phương Tây, và việc cung cấp hỗ trợ quân sự hạn chế cho các nhóm như Houthis ở Yemen hay Triều Tiên. Tuy nhiên, việc tấn công vào lãnh thổ Nga là một vấn đề hoàn toàn khác; theo lập luận của Kremlin, điều này phải chấm dứt ngay lập tức, trước khi nó dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng hơn. 

Để đáp trả những hành động mà Nga coi là sự xâm lăng từ phương Tây, vào ngày 19 tháng 11, Nga đã công bố một học thuyết hạt nhân mới, trong đó giảm đáng kể ngưỡng sử dụng vũ khí hạt nhân và mở ra khả năng tấn công hạt nhân vào các quốc gia không sở hữu vũ khí hạt nhân (như Ukraine) nếu những quốc gia này tiến hành các cuộc tấn công tầm xa với sự hỗ trợ của các quốc gia sở hữu vũ khí hạt nhân. Để củng cố những lời đe dọa này, điều mà phương Tây không quá coi trọng, vào ngày 21 tháng 11, Nga đã phóng một tên lửa có khả năng mang đầu đạn hạt nhân vào một nhà máy quân sự ở Dnipro. Dựa vào các vụ nổ tương đối nhỏ, có thể thấy tên lửa này gần như không mang đầu đạn, hoặc mang đầu đạn rất nhẹ — điều này có nghĩa là vụ phóng chủ yếu nhằm gửi đi một thông điệp chính trị, thể hiện khả năng và sự sẵn sàng của Kremlin trong việc leo thang xung đột. 

Theo quan điểm của Moscow, “quả bóng” giờ đây đã nằm trong sân Washington. Putin đã cảnh báo rõ ràng các nhà lãnh đạo phương Tây rằng ông sẽ đáp trả bất kỳ động thái leo thang nào, như các cuộc tấn công mới vào lãnh thổ Nga hay việc gửi quân đến Ukraine, bằng các cuộc tấn công trả đũa có mục tiêu. Ông hy vọng điều này sẽ giúp ổn định tình hình cho đến khi Trump nhậm chức, mở ra một cơ hội mới để đàm phán về kết thúc cuộc xung đột theo hướng có lợi cho Kremlin. 

Moscow nhận thấy rằng các động thái gần đây của chính quyền Biden, bao gồm việc dỡ bỏ các hạn chế đối với vũ khí viện trợ cho Ukraine, đang giúp Washington tăng cường đòn bẩy trong các cuộc đàm phán tương lai. Vì vậy, Nga phản ứng mạnh mẽ đối với những động thái leo thang nguy hiểm nhất, trong khi lại không đáp trả những hành động được cho là ít quan trọng hơn, như các lệnh trừng phạt mới đối với hệ thống tài chính Nga mà chính quyền Biden công bố vào ngày 21 tháng 11, hay quyết định của Washington cung cấp mìn đất cho quân đội Ukraine. 

Khi giai đoạn chuyển giao giữa Biden và Trump kết thúc, Kremlin không nên kỳ vọng rằng nhiệm kỳ Trump 2.0 sẽ dễ dàng. Một số thành viên trong đội ngũ an ninh quốc gia của Trump, bao gồm Phó Tổng thống sắp tới JD Vance và đặc phái viên về Ukraine Keith Kellogg, đã đưa ra ý tưởng chấm dứt chiến tranh bằng cách thiết lập một lệnh ngừng bắn dọc theo các tuyến tiếp xúc hiện tại ở Ukraine, cùng với 

việc hoãn vô thời hạn khả năng Ukraine gia nhập NATO. Đổi lại, sẽ có những điều khoản bảo vệ sự tồn tại của Ukraine như một quốc gia độc lập, dù không nằm trong biên giới năm 1991. Điều này có thể có lợi cho Moscow. Tuy nhiên, hiện tại không có gì cho thấy Putin đã sẵn sàng từ bỏ các mục tiêu ban đầu, vốn rất tham vọng của ông — cụ thể là “phi quân sự hóa và phi phát xít hóa Ukraine,” mà thực chất là thay đổi chế độ ở Kyiv và đảm bảo quyền phủ quyết vĩnh viễn của Moscow đối với chính sách đối ngoại của Ukraine. Kremlin sẽ sẵn lòng đạt được những mục tiêu này qua đàm phán, nhưng nếu không thể đạt được điều kiện tiên quyết quan trọng nhất — đó là chấm dứt sự hỗ trợ quân sự của phương Tây đối với Ukraine — thì lãnh đạo Nga sẽ tiếp tục chiến đấu. Trong một cuộc chiến tiêu hao, Putin hy vọng rằng thời gian sẽ đứng về phía Nga, và rằng kho vũ khí cạn kiệt của phương Tây cùng sự ngần ngại leo thang sẽ hạn chế khả năng của Trump trong việc hỗ trợ Ukraine. 

CHÍNH SÁCH CỨNG RẮN CỦA MỚI CỦA TRUNG QUỐC 

Khác với Putin, Tập Cận Bình có nhiều lý do để tin rằng giai đoạn chuyển giao quyền lực từ Biden sang Trump sẽ là một thời kỳ tương đối yên tĩnh trong quan hệ giữa Trung Quốc và Mỹ. Tuy nhiên, khi Trump nhậm chức, tình hình đối với Bắc Kinh có thể sẽ trở nên rủi ro. 

Trong những năm gần đây, Bắc Kinh và Washington đã nỗ lực duy trì sự ổn định và tính dự đoán trong quan hệ giữa hai bên. Thông qua nhiều kênh liên lạc, bao gồm các cuộc tiếp xúc định kỳ giữa Cố vấn An ninh Quốc gia Mỹ Jake Sullivan và Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Vương Nghị, cả hai nước đã vượt qua cuộc bầu cử tổng thống ở Đài Loan vào tháng 1, tránh được các cuộc chiến thương mại và kiểm soát xuất khẩu gây căng thẳng, đồng thời hạ nhiệt tình hình ở những điểm nóng quân sự như Eo biển Đài Loan và Biển Đông. 

Cuộc gặp giữa Biden và Tập Cận Bình vào tháng 11 vừa qua đã xác nhận rằng hai bên sẽ tiếp tục duy trì chính sách này cho đến ngày 20 tháng 1. Bộ biện pháp kiểm soát xuất khẩu mới của chính quyền Biden, nhắm vào ngành công nghiệp chip của Trung Quốc và được công bố vào ngày 2 tháng 12, đã ngay lập tức bị Bắc Kinh đáp trả bằng lệnh cấm xuất khẩu sang Mỹ một số khoáng sản quan trọng như gallium, germanium và antimony. Tuy nhiên, những biện pháp này đã được chuẩn bị từ trước và không gây bất ngờ. Hiện tại, cả hai bên đều có lý do để giữ bình tĩnh và kiềm chế. Biden đang phải giải quyết các cuộc chiến ở Ukraine và Trung Đông, còn Trung Quốc không muốn tìm kiếm xung đột trong bối cảnh nền kinh tế đang gặp khó khăn. 

Tuy nhiên, trong khi Putin có lý do để lạc quan về Trump, Tập Cận Bình lại có nhiều điều để lo ngại. Trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, ông đã phát động một cuộc chiến thương mại với Trung Quốc, áp đặt các lệnh trừng phạt nhằm vào gã khổng lồ công nghệ Huawei và gây sức ép buộc các đồng minh tháo gỡ thiết bị của Huawei khỏi mạng lưới của họ, tăng cường sự hiện diện quân sự của Mỹ ở khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, và phát động một chiến dịch tuyên truyền liên quan đến đại dịch COVID-19. Đối với Tập, tình hình có thể còn tồi tệ hơn lần này. Vào năm 2016, nền kinh tế Trung Quốc đang trên đà tăng trưởng mạnh mẽ, trong khi nền kinh tế Mỹ lại yếu ớt. Còn hôm nay, thế cờ đã đảo ngược, chủ yếu là do chính sách kinh tế của Tập Cận Bình trong suốt thập kỷ qua. 

Ngoài ra, còn có đội ngũ các chuyên gia về an ninh quốc gia và thương mại mà Trump đang tập hợp. Hầu hết các quan chức cấp cao mà ông đã đề cử cho đến nay đều nổi tiếng với quan điểm cứng rắn đối với Trung Quốc. Họ ủng hộ việc tăng chi tiêu quốc phòng để đối phó với Bắc Kinh, áp dụng thuế trừng phạt, siết chặt các biện pháp kiểm soát xuất khẩu và tăng cường hỗ trợ Đài Loan. Thêm vào đó, phần lớn các quan chức cấp cao của Trump sắp tới gần như không có mối quan hệ nào với Trung Quốc, hoặc đã không tới đây trong nhiều năm, thay vào đó lại dành thời gian ở Đài Loan. 

Tương tự, đội ngũ hiện tại của Tập Cận Bình, đặc biệt là các trợ lý hàng đầu về kinh tế, cũng không được biết đến nhiều tại Washington. Kể từ năm 2022, Tập đã bao quanh mình bằng những người như Chánh Văn phòng Cai Qi và Phó Thủ tướng He Lifeng, những người có hồ sơ quốc tế khá mờ nhạt, không nói tiếng Anh và gần như không tiếp xúc với Washington kể từ khi được bổ nhiệm vào Bộ Chính trị. 

Trong khi nhiệm kỳ đầu của Trump chứng kiến nhiều kênh giao tiếp không chính thức giữa Mỹ và Trung Quốc, thì trong nhiệm kỳ Trump 2.0, hy vọng lớn nhất của Trung Quốc có thể là Elon Musk, người có nhiều mối quan hệ kinh doanh tại Trung Quốc và công ty Tesla của ông có một nhà máy ở Thượng Hải — ít nhất là trong thời gian ông còn giữ được mối quan hệ tốt với Tổng thống Mỹ. 

KHÔNG CÓ SỰ ĐẢO NGƯỢC NHƯ KISSINGER 

Giữa những bất ổn mà nhiệm kỳ Trump 2.0 có thể mang lại, điều mà Putin và Tập Cận Bình lo ngại nhất không phải là khả năng của Washington trong việc tạo ra một sự chia rẽ thực sự giữa hai quốc gia của họ, mặc dù Trump đã hứa sẽ làm vậy trong chiến dịch tranh cử. 

Trước hết, liệu Trump có thể đàm phán được một thỏa thuận về Ukraine mà Putin chấp nhận hay không vẫn còn là một câu hỏi bỏ ngỏ. Nếu các mối lo ngại cốt lõi của Kremlin không được giải quyết, Moscow có thể sẽ tiếp tục chiến đấu, và kế hoạch cải thiện quan hệ với Kremlin bằng cách làm giảm quan hệ với Bắc Kinh sẽ trở nên không chắc chắn. 

Ngay cả khi các bên đạt được thỏa thuận về Ukraine và Trump giảm bớt các lệnh trừng phạt đối với Nga, nền kinh tế Nga vẫn sẽ đối mặt với những khó khăn lâu dài. Việc cung cấp thêm dòng tiền cho Moscow sẽ cần sự đồng thuận của các nước châu Âu, điều này không hề chắc chắn, vì nhiều quốc gia châu Âu vẫn hoài nghi về Nga dưới sự lãnh đạo của Putin và không muốn quay lại thời kỳ phụ thuộc vào nền kinh tế Nga trước chiến tranh. Hơn nữa, Nga hiện đã quá phụ thuộc vào Trung Quốc về mặt kinh tế, với 40% hàng nhập khẩu của Nga đến từ Trung Quốc và 30% xuất khẩu của Nga sang Trung Quốc trong hai năm qua. Sự phụ thuộc này đang ngày càng gia tăng và không thể đảo ngược trong một sớm một chiều. Việc giảm sự phụ thuộc này sẽ cần sự phối hợp chặt chẽ giữa Mỹ và châu Âu để tăng cường thương mại song phương với Nga, điều mà rất khó xảy ra dưới thời Trump. 

Cuối cùng, cả Putin và Tập Cận Bình đều hiểu rằng nhiệm kỳ của Trump sẽ kết thúc sau 4 năm nữa, và một tổng thống kế nhiệm có thể dễ dàng đảo ngược bất kỳ thỏa thuận nào mà Trump đạt được. Trong khi đó, cả Tập Cận Bình và Putin đều có kế hoạch nắm quyền lâu dài, vượt qua năm 2029 — khi nhiệm kỳ của Trump kết thúc. Ngoài mối quan hệ cá nhân giữa hai nhà lãnh đạo độc tài này, sự bất tín chung đối với Washington và hy vọng trở nên mạnh mẽ hơn trong một trật tự thế giới đa cực, thay vì Mỹ độc tôn, sẽ là nền tảng vững chắc để duy trì và phát triển quan hệ đối tác giữa Trung Quốc và Nga. 

–

Alexander Gabuev là Giám đốc Trung tâm Nga và Á-Âu của Carnegie tại Berlin.

Nguồn: Alexander Gabuev, “Can Trump Split China and Russia?,” Foreign Affairs, 6/12/2024. 

Biên dịch: Phong trào Duy Tân.