Tác giả: Vương Hỗ Ninh

Chương 9. Tái sản xuất hệ thống

Bài 3. Trường Chính phủ Kennedy

Trước mặt Viện Công nghệ Massachusetts (MIT) là một dòng sông tuyệt đẹp mang tên Charles. Vào buổi tối, bạn có thể thong thả dạo bước dọc theo bờ sông, ngắm nhìn những cặp đôi đang sánh bước bên nhau và những cánh chim đang bay lượn trên không trung – tất cả tạo nên một cảm giác thư thái và yên bình. Một trường đại học khác cùng tọa lạc bên dòng sông Charles với MIT là Đại học Harvard – cũng là một cơ sở giáo dục danh tiếng toàn cầu. Chúng tôi đã có dịp ghé thăm Trường Quản lý Nhà nước John F. Kennedy thuộc Đại học Harvard.

Trường Kennedy sở hữu một tòa nhà hiện đại và đẹp mắt. Chúng tôi được một giáo sư tại đây tiếp đón và giới thiệu. Ông giải thích rằng Trường Quản lý Nhà nước có những mục tiêu và chương trình đào tạo riêng biệt, khác với các khoa khoa học chính trị truyền thống tại các trường đại học. Mục tiêu chính của trường là đào tạo nhân lực phục vụ trong khu vực công, vì vậy trường có tên là “Trường Quản lý Nhà nước”.

Trường nhận được khoản tài trợ từ gia đình Tổng thống John F. Kennedy, do đó mang tên Kennedy. Với mục tiêu đào tạo nhân lực cho khu vực công, mối liên hệ giữa trường và đời sống chính trị trở nên đặc biệt chặt chẽ. Sinh viên tốt nghiệp từ đây sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến các hoạt động của chính phủ và các tổ chức công.

Trường Kennedy định nghĩa khu vực công bao gồm cả chính phủ, báo chí và nhiều lĩnh vực khác, nhưng không bao gồm khu vực doanh nghiệp tư nhân. Trường cũng không phải là một trường hành chính thông thường – vốn thường tập trung vào lý thuyết hành chính và kiến thức cơ bản – mà thay vào đó, trường chú trọng vào chính sách công, đào tạo những người có tư duy tổng quát (generalists) hơn là chuyên gia (specialists), với chương trình học thiên về thực tiễn hơn là lý thuyết.

Tôi đã đặt câu hỏi về sự khác biệt giữa ngành học của họ và ngành khoa học chính trị. Vị giáo sư giải thích rằng, trong khi khoa học chính trị nhằm mô tả chính xác hành vi chính trị, thì Trường Kennedy quan tâm đến việc phân tích các tình huống thực tế. Ông cho biết nhà trường đang nỗ lực phân biệt hai khái niệm: hành chính công (public administration) và quản lý công (public management). Trong khi hành chính công nghiên cứu cách làm cho con người và tổ chức phản ứng hiệu quả hơn, thì quản lý công chú trọng đến đổi mới. Hai mục tiêu này chính là nền tảng trong đào tạo sinh viên của trường.

Khả năng thực hiện phân tích chính sách, đánh giá chương trình, thống kê kinh tế, v.v., liên quan đến các vấn đề trong lĩnh vực công.

Sinh viên cần có kiến thức chính trị, bao gồm hiểu biết nhất định về hệ thống chính trị và chính trị quốc tế. 

Nghiên cứu của họ tập trung vào việc khám phá xem có bao nhiêu không gian để khai thác hệ thống chính trị, điều này đòi hỏi sinh viên phải sáng tạo, nhạy bén, tưởng tượng phong phú, tổng hợp và có ý tưởng. Tóm lại, mục đích là chính trị và tầm nhìn là khoa học.

Thật lòng mà nói, đây là “trường đào tạo cán bộ” của nước Mỹ. Người Mỹ có ưu thế ở chỗ có thể xem bất kỳ lĩnh vực nào cũng là đối tượng nghiên cứu và khám phá – điều này đúng cả trong lĩnh vực chính trị. Việc nghiên cứu các vấn đề chính trị như thể nghiên cứu các hạt vật chất hay các hiện tượng thiên văn là một hiện tượng phổ biến ở Hoa Kỳ – điều mà có lẽ ngay cả châu Âu cũng khó đạt được ở mức độ sâu sắc tương tự. Truyền thống châu Âu có xu hướng xem chính trị là một môn nghệ thuật, trong khi tư duy của người Mỹ cho rằng chính trị có thể được kỹ thuật hóa, trở thành một công nghệ.

Hiện nay, bên cạnh Trường Quản lý Nhà nước Kennedy, còn có nhiều trường đại học và khoa chính trị học khác cũng đang theo đuổi hướng tiếp cận này. Việc đào tạo quan chức chính phủ bởi các cơ sở giáo dục tư nhân cũng đã được thế giới biết đến rộng rãi. Cách tiếp cận chính trị như một ngành kỹ thuật mang lại cả lợi ích lẫn hạn chế. Tuy nhiên, mô hình này đã chứng minh được hiệu quả trong việc đào tạo nhân lực phục vụ xây dựng chính sách công – tức là các công chức và nhà thiết kế chính sách – và từ đó góp phần tạo dựng nền tảng vững chắc cho hoạt động của các thiết chế xã hội.

Hoa Kỳ là quốc gia đã kỹ thuật hóa hoạt động hành chính. Ở đây, không ai có thể phục vụ trong chính phủ mà không trải qua giáo dục bậc cao và đào tạo chuyên môn. Bên cạnh đó, chính bộ máy chính trị cũng buộc chính phủ phải đối mặt với các vấn đề xã hội ngày càng phức tạp – những vấn đề mà nếu không giải quyết thì cũng không thể tranh thủ được lá phiếu của cử tri. Chính điều này đã thúc đẩy chiều sâu và tính chuyên biệt ngày càng cao của các nghiên cứu chính sách công.

Có hai tác động xã hội quan trọng nảy sinh từ mô hình này.

Thứ nhất, hệ thống công chức được cung cấp một đội ngũ nhân lực dự bị có chất lượng cao, được đào tạo bài bản về kiến thức chuyên môn và kỹ năng cần thiết, sẵn sàng cung ứng các dịch vụ phục vụ cho hoạt động điều hành chính trị, từ đó đảm bảo sự bền vững của chế độ.

Thứ hai, quá trình hoạch định chính sách của chính phủ ngày càng trở nên có tính khoa học. Do các công chức đều xuất thân từ các chương trình đào tạo như vậy, nên việc xây dựng chính sách tất yếu tuân thủ các tiêu chuẩn chuyên môn – nếu không đạt chuẩn, chính sách không những không được chấp nhận bởi các cơ quan chính phủ, mà còn khó được xã hội đồng thuận. Ưu và nhược điểm của các chính sách hiện hành đều được hàng nghìn chuyên gia nghiên cứu và đánh giá mỗi ngày. Những người có cơ hội bước vào bộ máy chính quyền đều được đào tạo để phát hiện các lĩnh vực chính sách mới, và chính điều này có thể trở thành chất xúc tác cho các quyết định chính sách của chính phủ.

Miễn là một chính phủ có thể xây dựng các chính sách hợp lý để giải quyết các vấn đề xã hội, nó có thể tồn tại. Tôi e rằng câu hỏi đã được tranh luận lâu dài về việc tại sao chủ nghĩa tư bản “chết nhưng không diệt, mục nát nhưng không phân hủy” có thể sẽ tìm thấy một phần lời giải ở đây. Đây là câu hỏi về việc liệu chính sách có phải là một lĩnh vực có thể nghiên cứu và phát triển hay không.

Trường Quản lý Nhà nước Kennedy tự tin vào các chương trình của mình. Điều này có thể thấy rõ trong một trong các chương trình của trường. Trường có một chương trình chuyên đào tạo các nhà phân tích chính phủ cho các quốc gia đang phát triển. Chúng ta có thể học chính xác cách họ thực hiện điều này bằng cách phân tích chương trình này. Chương trình này mang tên Edward S. Mason Program in Public Policy and Management (Chương trình Quản lý và Chính sách Công Edward S. Mason).

Họ lập luận rằng trong các xã hội hiện đại, mỗi quốc gia đều phải đối mặt với những thách thức chưa từng có và phải quản lý một xã hội và nền kinh tế thay đổi nhanh chóng. Khu vực công có vai trò vô cùng quan trọng trong việc này. Để thích nghi với sự thay đổi này, các quan chức khu vực công cần phải trang bị các kỹ năng về phân tích chính sách, ra quyết định và thực thi chính sách. Chương trình này được thiết kế để đào tạo các quan chức cấp cao từ các quốc gia đang phát triển. Mỗi năm, chương trình dự kiến tuyển khoảng 50 sinh viên từ các quốc gia này. Họ được đào tạo để phát triển kỹ năng phân tích, khả năng quản lý và tinh thần đạo đức cần thiết cho công việc phục vụ công chúng xuất sắc. Cả ba yếu tố này đều quan trọng.

Các học viên tham gia chương trình đến từ các quốc gia ở châu Á, châu Phi và Mỹ Latinh, có độ tuổi trung bình là 37, và tất cả đều có ít nhất 12 năm kinh nghiệm làm việc. Chương trình giảng dạy bao gồm các khóa học về tiếng Anh, toán học, vi mô kinh tế, kinh tế học, máy tính, kinh doanh và chính phủ, tội phạm, năng lượng và môi trường, y tế, nhà ở và phát triển xã hội, nguồn nhân lực, phát triển quốc tế, an ninh quốc tế, báo chí, chính trị, chính sách công, khoa học và công nghệ, giao thông, phát triển kinh tế đô thị, nông nghiệp, ngân hàng trung ương, và nhiều lĩnh vực khác. Phương pháp giảng dạy chủ yếu dựa trên các nghiên cứu tình huống, với sự phân chia rất chi tiết các lĩnh vực chính sách. Ngoài ra, các chuyến tham quan thực tế cũng được tổ chức để mở rộng tầm nhìn của sinh viên, bao gồm việc mời các nhân vật chính trị và học giả đến giảng bài và tổ chức các chuyến thăm nước ngoài tới các quốc gia như Mexico, Cuba, Hàn Quốc, Ai Cập, Morocco, Argentina, v.v.

Như bạn có thể thấy, chương trình này khá ấn tượng, tuy nhiên, học phí cũng rất cao: 35.012 USD mỗi người, chưa bao gồm các chi phí cho việc học tập ở nước ngoài. Chương trình không có quỹ hỗ trợ, vì vậy sinh viên phải tự lo liệu kinh phí. Tuy nhiên, nhờ danh tiếng của Trường Quản lý Nhà nước Kennedy, họ vẫn có thể tuyển sinh hàng năm. Trường đã kiếm được một khoản lợi nhuận nhỏ từ chương trình này.

Giáo dục quản lý công ở Hoa Kỳ có những vấn đề của nó. Tuy nhiên, vì nó cũng có nhiều khía cạnh thành công, nên nó tự nhiên thu hút được sự quan tâm. Một phần lớn sức hấp dẫn này không đến từ sự thành công của khu vực công, mà đến từ thành công kinh tế. Đôi khi, mọi người có tầm nhìn hơi hạn hẹp, nghĩ rằng thành công kinh tế có thể thay thế tất cả những yếu tố khác. Tuy nhiên, vai trò của các hoạt động từ khu vực công đối với xã hội của mình là không thể bị bỏ qua. Càng không thể bỏ qua vai trò của giáo dục chính sách đối với các hoạt động của khu vực công.